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對工程招投標中工程量清單計價作用的探討
（作者未知） 2011/10/5
（接上頁）易誘導投標單位采取不正當手段去探聽標底，嚴重阻礙了招投標市場的規(guī)范化運作。
在工程招標投標程序中增加“詢價”環(huán)節(jié)，讓投標人對報價的合理性、低價的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及安全措施等進行詳細說明。通過詢價，不但可以及時發(fā)現(xiàn)錯、漏、重等報價，保證招標投標雙方當事人的合法權(quán)益，而且還能將不合理的報價、低于成本報價排除在中標范圍之外，有利于維護公平競爭和市場秩序，又可改變過去“只看投標總價，不看價格構(gòu)成”的現(xiàn)象，排除了“投標價格嚴重失真也能中標”的可能性。
3.2實行量價分離、風險分擔，強化合理低價中標價
“量價分離、風險分擔’,是指招標人只對工程內(nèi)容及其計算的工程量負責，承擔量的風險，投標人僅根據(jù)市場的供求關(guān)系自行確定人工、材料、機械價格和利潤、管理費，只承擔價的風險。由于成本是價格的最低界限，投標人減少了投標報價的偶然性技術(shù)誤差，就有足夠的余地選擇合理標價的下浮幅度，掌握一個合理的臨界點，即使報價最低，又有一定的利潤空間。另外，由于制定了合理的衡量投標報價的基礎(chǔ)標準，并把工程量清單作為招標文件的重要組成部分，即規(guī)范了投標人計價行為，又在技術(shù)上避免了招標中弄虛作假和暗箱操作。合理定低價中標是在其它條件相同的前提下，選擇所有投標人中報價最低但又不低于成本的報價，力求工程價格更加符合價值基礎(chǔ)。在評標過程中，增加詢標環(huán)節(jié)，通過綜合單價、工料機械價格分析，對投標報價進行全面的經(jīng)濟評價，以確保中標價是合理低價。
3.3增加招投標的透明度，提高評標的公正性
當前，招標投標工作中存在著許多弊端，有些工程招標人也發(fā)布了公告，開展了登記、審查、開標、評標等一系列程序，表面上按照程序操作，實際上卻存在著出賣標底，互相串標，互相陪標等現(xiàn)象。有的承包商為了中標，打通業(yè)主、評委，打人情分、受賄分；或者干脆編造假投標文件，提供假證件、假資料；甚至有的工程開標前就已暗定了承包商。
要體現(xiàn)招標投標的公平合理，評標定標是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，必須有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套評標辦法，一些業(yè)主仍單純看重報價高低，以取低價為主。評標過程中自由性、隨意性大，規(guī)范性不強；評標中定性因素多，定量因素少，缺乏客觀公正；開標后議標現(xiàn)象仍在，甚至把公開招標演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標。工程量清單的公開，提高了招投標工作的透明度，為承包商競爭提供了一個共同的起點。由于淡化了標底的作用，把它僅作為評標的參考條件，設(shè)與不設(shè)均可，不再成為中標的直接依據(jù)，消除了編制標底給招標活動帶來的負面影響，徹底避免了標底的跑、漏、靠現(xiàn)象，使招標工程真正做到了符合“公開、公平、工正和誠實信用的原則”。
3.4政府部門強化監(jiān)督，查處違規(guī)違紀現(xiàn)象
當前，招標活動中存在著嚴重問題，一些部門和地方違反《招標投標法》，實行行業(yè)壟斷、地方封鎖；少數(shù)項目業(yè)主逃避招標、虛假招標，不按照法定程序開標、評標和定標；有的投標人串通投標，以弄虛作假和其它不正當手段騙取中標，在中標后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包；有關(guān)行政監(jiān)督部門對違法行為查處不力；工程建設(shè)招標投標活動中存在行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象，一些政府部門和領(lǐng)導干部直接介入或非法干預招投標活動。這些問題需要通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為來加以解決。
總之，實行工程量清單計價，是深化工程造價管理改革的重要舉措，是規(guī)范建設(shè)市場秩序，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），與國際慣例接軌的需要。工程量清單計價招投標是建筑市場改革和發(fā)展的必然趨勢。它對招標投標機制的完善和發(fā)展，建立有序的建設(shè)市場公平競爭秩序都將起到非常積極的推動作用。
參考文獻
[1]中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部GB50500-2008建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范。北京：中國計劃出版社，2008
[2]劉欽 工程招投標與合同管理[M].北京：高等教育出版社，2003
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