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我國水利工程移民體制面臨的挑戰(zhàn)與對策
（作者未知） 2008/12/12
（接上頁）放在社會層面上，充分考慮移民的發(fā)展和基本需求，促進(jìn)移民的全面發(fā)展。要加強(qiáng)立法，進(jìn)一步建立和完善移民政策法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，走依法移民之路，切實保護(hù)移民的合法權(quán)益。當(dāng)前保護(hù)移民合法權(quán)益的重中之重就是及時修改舊有法律法規(guī)，做好立法工作。新的移民條例即將出臺，要圍繞新的條例認(rèn)真做好相關(guān)配套法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究制定工作，逐步推進(jìn)依法移民。
2.實施行業(yè)管理。我國移民工作一直是多部門管理，中央缺乏統(tǒng)一的移民行業(yè)管理機(jī)構(gòu)，地方移民機(jī)構(gòu)的設(shè)置更是五花八門。這種管理體制導(dǎo)致監(jiān)督管理不力或從根本上就缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致地方政府、工程項目業(yè)主等多方面對移民合法權(quán)益的盤剝。這是移民合法權(quán)益受侵害的重要原因之一。因此，要進(jìn)一步理順管理體制，盡快建立全國統(tǒng)一的移民管理體系，對水庫移民實行行業(yè)管理。我國現(xiàn)在共有1800多萬水庫移民，由于歷史的原因，尚有大批的移民遺留問題急待處理。隨著國家經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，能源的缺口將會越來越大，我國水能資源的開發(fā)不足15％，尚有大量的水能資源有待開發(fā)。預(yù)計未來幾十年內(nèi)，移民的人數(shù)還會隨著水利水電工程的陸續(xù)上馬而不斷增長。不管是從歷史經(jīng)驗、現(xiàn)實的情況還是未來的發(fā)展看，全國都應(yīng)該盡快設(shè)立一個統(tǒng)一的移民行政主管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)水利水電工程移民工作的監(jiān)督與管理。
3.實施移民參與式變革。在現(xiàn)實的水利工程移民中，在微觀管理層次，政府與業(yè)主的管理客觀存在，并由此保障著移民的實施。隨著工程建設(shè)多元籌資的出現(xiàn)，像中電公司、世界銀行這樣一些國內(nèi)外出資人、債權(quán)人對水利工程移民的管理也初步形成。然而，移民管理諸行動主體中，與水利水電工程建設(shè)“最利益相關(guān)”的移民，他們雖然是實現(xiàn)移民目標(biāo)——生活方式變革與生活質(zhì)量提升——的載體，但在整個移民的聯(lián)合行動過程中，僅僅以管理客體的身份參與了一些工作。從世界銀行的實踐來看，移民參與移民決策，有助于他們能更好地表達(dá)自己的需求，使得移民規(guī)劃更切合實際，能夠更有效地幫助移民進(jìn)行生產(chǎn)重建。
移民參與式變革就是要讓移民與所有其他行動主體一樣，具有某些決策參與權(quán)，可以獨立、平等、自由地通過微觀層次的參與管理、實施管理，與相關(guān)方面談判、締約。這有助于移民與其他行為主體間形成一種相互制衡關(guān)系，來保障自身權(quán)益不受侵犯、保證自身權(quán)利的實現(xiàn)。當(dāng)然，這個變革必須以良好的法治環(huán)境和行業(yè)管理為前提條件。
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