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加強(qiáng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策與建議
左劍 熊銘貴 2011/12/23
（接上頁(yè)）生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的環(huán)境保護(hù)對(duì)策建議
為進(jìn)一步強(qiáng)化鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)工作，創(chuàng)建一流的生態(tài)文明示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)把鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化、自然資源永續(xù)利用、人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)區(qū)域目標(biāo)，提出以下對(duì)策建議：
（一）開(kāi)展戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評(píng)
在高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)同步開(kāi)展鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，提出環(huán)境保護(hù)政策建議并予以嚴(yán)格落實(shí)，以提高鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的決策質(zhì)量，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為便利的條件。
（二）編制環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
應(yīng)統(tǒng)籌編制生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)提供重要的指導(dǎo)和具有可操作性的實(shí)施方案。規(guī)劃應(yīng)包括環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、行業(yè)布局規(guī)劃、環(huán)境容量及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理、污染控制具體措施、生態(tài)與開(kāi)發(fā)等方面內(nèi)容。
（三）爭(zhēng)取國(guó)家政策支持
一是積極爭(zhēng)取鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)申報(bào)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)，爭(zhēng)取相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、金融、土地、稅收等優(yōu)惠政策措施和配套建設(shè)資金；二是積極申報(bào)和爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償基金、國(guó)家環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、國(guó)家生態(tài)保護(hù)建設(shè)資金；三是積極爭(zhēng)取國(guó)家制定優(yōu)惠的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策；四是積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外生態(tài)與自然保護(hù)基金會(huì)的環(huán)境與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目；五是爭(zhēng)取國(guó)家將鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)上繳中央部分的排污費(fèi)全額返還。
（四）建立環(huán)境績(jī)效考核機(jī)制
把鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)列入領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一。堅(jiān)持和完善各級(jí)人民政府環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制，逐級(jí)簽訂鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行年度目標(biāo)管理，定期進(jìn)行考核，并公布考核結(jié)果。評(píng)優(yōu)創(chuàng)先活動(dòng)實(shí)行環(huán)保一票否決。對(duì)環(huán)保工作貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立問(wèn)責(zé)制，切實(shí)解決地方保護(hù)主義干預(yù)環(huán)境執(zhí)法的問(wèn)題。對(duì)因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員，予以責(zé)任追究。
（五）制定環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策
1、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
一是要盡快制定生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)規(guī)定；二是要建立全省環(huán)境保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償基金（資金來(lái)源可以從礦產(chǎn)、森林、水資源、旅游、土地等資源開(kāi)發(fā)和電力建設(shè)、排污權(quán)拍賣等方面征收和獲得生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)）；三是要科學(xué)測(cè)算合理確定生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；四是爭(zhēng)取國(guó)家和省級(jí)財(cái)政在安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)，充分考慮鄱陽(yáng)湖區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償因素。
2、推進(jìn)綠色信貸工作
嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家環(huán)保部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)》。建立信貸“環(huán)保一票否決制”，對(duì)不符合環(huán)保政策的項(xiàng)目不予發(fā)放貸款，對(duì)列入“區(qū)域限批”、“流域限批”地區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目，在解限前暫停一切形式的信貸支持。加大對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度。
3、開(kāi)展綠色保險(xiǎn)試點(diǎn)工作
在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)展綠色保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，充分發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓δ�，采取市�?chǎng)手段有效解決環(huán)境問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾。在生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)，通過(guò)對(duì)化工、化纖等重污染行業(yè)強(qiáng)制推行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，使環(huán)境污染受害者或區(qū)域及時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，既可以減輕政府負(fù)擔(dān)、分散企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也可以促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理、提升環(huán)境管理水平。
4、開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作
在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)展企業(yè)環(huán)境行為評(píng)價(jià)試點(diǎn)工作。根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)特點(diǎn)和環(huán)境保護(hù)要求確定評(píng)價(jià)因子，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)定級(jí)，在各種媒體向社會(huì)公開(kāi)。通過(guò)公眾和社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)污染控制、改善環(huán)境行為、樹(shù)立良好社會(huì)形象。
（六）制定適宜的產(chǎn)業(yè)政策
嚴(yán)格制定鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定，提高準(zhǔn)入門檻。承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移項(xiàng)目要統(tǒng)籌兼顧、合理安排，打破區(qū)域界限。產(chǎn)業(yè)政策的制定要結(jié)合生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃、資源稟賦特點(diǎn)、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及省、市發(fā)展規(guī)劃，要明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)與環(huán)保“三同時(shí)”制度，明確規(guī)定環(huán)鄱陽(yáng)湖1公里范圍為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，不得進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。
（七）實(shí)施環(huán)境保護(hù)工程
實(shí)施6項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工程。
1、環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
實(shí)施縣級(jí)污水處理廠建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)生活污水零排放目標(biāo)。實(shí)施縣級(jí)生活垃圾無(wú)害化處理工程，包括建設(shè)生活垃圾處理場(chǎng)，并配套建設(shè)垃圾滲濾液處理設(shè)施，建立農(nóng)村生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣區(qū)處理”的垃圾無(wú)害化處理機(jī)制和措施。實(shí)施工業(yè)園區(qū)集中式污水處理廠建（未完，下一頁(yè)）
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