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關于對農(nóng)村社會保障問題的研究
陳志翔 周宇 2011/12/26
摘要：隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社會保障在以農(nóng)業(yè)為主的我國越來越重要并受到國家的高度重視和關注。近幾年來政府在農(nóng)村社會保障制度的建設上雖做過很大的努力,但由于歷史和現(xiàn)實因素的影響至今仍未形成一套完善的農(nóng)村社會保障體系。為此我們通過對農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀進行深入調查研究并深刻剖析其存在的問題及其原因后提出了完善我國農(nóng)村社會保障制度的若干體建議。
關鍵詞：農(nóng)村社會保障；保障制度；保障模式
正文：農(nóng)村社會保障是指以地方政府為主，以基層社區(qū)為依托，由國家、社區(qū)、公民群體及個人合作興辦，通過國民收入再分配和個人消費支出集中資金，向農(nóng)村社會成員中部分或全部喪失勞動能力者、經(jīng)濟收入低于貧困線者提供物質幫助，以保證其基本生活的需要，促進農(nóng)村社會安定和經(jīng)濟發(fā)展的一種制度。在我國農(nóng)村社會保障正處于起步和完善進程中。由于受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構模式的影響，我國城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡反映在社會保障上突出表現(xiàn)為社會化程度低、政府扶持力度小、覆蓋范圍窄、法律制度缺失、保障水平不強等。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，13億人口中有8億在農(nóng)村，農(nóng)村社會保障水平制約我國社會保障體系的完善。適時建立健全農(nóng)村社會保障體系，有利于實現(xiàn)社會公平，維護社會穩(wěn)定，促進城鄉(xiāng)融合和共同發(fā)展，是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、全面實現(xiàn)小康社會建設目標的必然要求和重要體現(xiàn)。
一、我國現(xiàn)行農(nóng)村社會保障的模式及實現(xiàn)途徑
通過近期我們對江西省南昌市紅谷灘安豐村，黃佩村斗門村等村鎮(zhèn)的實地調查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村現(xiàn)行社會保障模式的具體類型和救濟途徑有：
1、家庭贍養(yǎng)。
以子女供養(yǎng)為主要形式的家庭贍養(yǎng)一直是我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的主要形式，它不僅是中華民族的傳統(tǒng)美德，而且是法律賦予的老年人的基本權利。在農(nóng)村以家庭贍養(yǎng)這種方式為主。
2、土地保障。
土地既是農(nóng)民的生產(chǎn)資料又是生活資料,具有生活保障功能，是農(nóng)民實現(xiàn)自我保障的基礎和依托。 在農(nóng)村農(nóng)民們一直認為，只有有土地才是最實在的，才可以保證自己家里的生活。
3、農(nóng)村新型合作醫(yī)療。
目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險主要有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決住院費及預防保健合同等多種形式，村合作醫(yī)療制度是其中合作醫(yī)療是最普遍的形式。農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府支持，農(nóng)民群眾與農(nóng)村經(jīng)濟組共同籌資，在醫(yī)療上實行互助互濟的一種有醫(yī)療保險性質的農(nóng)村健康保險制度。從2006年起，中央和地方財政不斷增加財政投入，加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點的農(nóng)村衛(wèi)生基礎設施建設，健全農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務和醫(yī)療救助救助體系。但是農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生狀況并沒有多大的改善，特別是農(nóng)村新型合作醫(yī)療空白點仍然較多。堅持由政府組織、引導、支持,農(nóng)民自愿參加，政府、集體、個人多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主，是農(nóng)民醫(yī)療需求的基本保障，通過近幾年的推行在一定程度上緩解了農(nóng)民治病難的問題
4、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。
新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策之后的又一項重大惠農(nóng)政策。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，其中中央財政將對地方進行補助，并且會直接補貼到農(nóng)民頭上。堅持政府主導與農(nóng)民自愿相結合、個人繳費、集體補助、政府補貼相結合、社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的辦法，目前正處于推廣的起步期，是今后很長時期內(nèi)需要重點引導和普及的一項基本生活保障。
5、農(nóng)村最低生活保障。
農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會為保障低收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會救助制度。傳統(tǒng)的社會救濟方式一般不規(guī)范，不統(tǒng)一，實施中具有很大的隨意性，救濟方式以臨時救濟為主，定期救濟以集體救濟為主，而且只對五保戶和困難人口提供救濟。1995年國家民政部門在部分地區(qū)開展農(nóng)村最低生活保障制度試點工作，改革了以往的農(nóng)村社會救濟工作，保障了真正困難的農(nóng)村人口的生活。二十世紀末，全國農(nóng)村實行最低生活保障的縣占全國總數(shù)的90%以上，覆蓋農(nóng)村人口近四個百分點。農(nóng)村最低生活保障資金由國家和集體籌集。但從目前來看，由于經(jīng)費短缺，需要救濟的人很多，因此，該制度只能按照最低標準提供待遇，在經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)村最低生活保障制度難以貫徹落實。。
除以上幾項普遍實施的社會保障外，國家針對特殊的群體也采取了許多不同的保障形式，如對于符合五保條件的公民給予的農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇；對老紅軍、復員軍人、烈軍屬、傷殘軍人等由民政部門給予優(yōu)待撫恤保障；對符合條件的計劃生育戶給予的計劃生育獎勵扶助保障；以及其它自然災害專項救助、特困救助等生活救濟。
二、現(xiàn)行農(nóng)村社會保障面臨的困境和挑戰(zhàn)分析
隨著農(nóng)村低保、新型合作醫(yī)療與新型養(yǎng)老保險的逐步推廣，農(nóng)村社會保障初步具有向城市社會保障體系對接（未完，下一頁）
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