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論我國生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展
梁歆梧 2008/12/19
（接上頁）次海嘯的破壞力度。一些環(huán)保組織在此次災(zāi)難后經(jīng)過研究指出, 如果這次印度洋海嘯發(fā)生波及地區(qū)的紅樹林和淺海珊瑚礁沒有遭到破壞的話, 它們或許可以減弱海嘯的破壞力, 挽救許多人的生命。對東南亞地區(qū)珊瑚礁和紅樹林破壞程度最大的, 當屬過度發(fā)展的旅游業(yè)。泰國的著名旅游勝地普吉島, 就是因為旅游業(yè)過度發(fā)展, 珊瑚礁、紅樹林等生物遭到大幅度破壞, 從而在這次海嘯中成為重災(zāi)區(qū)之一。而在印度、馬來西亞和斯里蘭卡等旅游業(yè)相對落后、沿海植物帶保護較好的地區(qū), 海嘯造成的損失相對較小。從這個角度講, 正是旅游產(chǎn)業(yè)對環(huán)境的破壞,釀成了這場環(huán)境災(zāi)難。近年來, 我國黃山、武夷山等旅游勝地環(huán)境告急的消息頻頻見于報端。面對如此嚴峻的形勢, 我們的生態(tài)旅游業(yè)應(yīng)當如何尋求與自然和諧相處之法, 以開拓生態(tài)環(huán)境和旅游的可持續(xù)發(fā)展之道呢?
(一) 加快環(huán)保立法, 強化法制觀念
生態(tài)旅游作為旅游業(yè)新的經(jīng)濟增長點, 推動旅游業(yè)發(fā)展的同時, 還給一直以來發(fā)展基金匱乏的林業(yè)帶來一片生機, 而生態(tài)旅游同時也是一種與教育有關(guān)的環(huán)保宣傳新方式。我們要進一步加強生態(tài)旅游的法律法規(guī)體系建設(shè), 努力使生態(tài)旅游的各項工作納入法制化的軌道, 做到依法建設(shè)、依法經(jīng)營和依法管理; 嚴格執(zhí)法和遵守我國的《環(huán)境保護法》、《森林法》、《文物保護法》、《野生動植物保護法》等與旅游密切相關(guān)的環(huán)境保護法律和法規(guī), 并針對旅游業(yè)對環(huán)境影響有潛在性、持續(xù)性和累計性的特點, 增加補充規(guī)定。如增加對旅游的環(huán)境保護稅收, 用于修復被損環(huán)境的管理; 制定自然保護區(qū)資源開發(fā)利用和監(jiān)督管理辦法。地方政府有關(guān)部門應(yīng)認真學習和貫徹執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī), 增強法制觀念, 例如對生態(tài)保護區(qū)的開發(fā), 要根據(jù)環(huán)境法律, 規(guī)定哪些部分嚴禁開發(fā), 哪些部分可以開發(fā)以及開發(fā)的規(guī)模、開放的季節(jié)和可接待的人數(shù)等等。又如規(guī)定哪些地區(qū)禁止帶火種, 禁止狩獵和毀壞林木, 禁止遺棄垃圾和生活用品。對違法侵害自然資源者, 加大執(zhí)法力度, 使其承擔相應(yīng)的民事和刑事責任。當前還要對那些如規(guī)劃或不按規(guī)劃要求亂開亂建并導致自然景觀資源被嚴重破壞的森林公園及生態(tài)旅游項目進行必要的整頓, 使其盡快走上一條健康的發(fā)展道路。
(二) 加強宣傳教育, 樹立環(huán)保意識
發(fā)展生態(tài)旅游要求人們合理利用自然資源并要保護自然資源和生態(tài)平衡, 要通過廣泛的宣傳教育來提高公眾對自然資源的保護意識。針對目前生態(tài)旅游開發(fā)中普遍存在的重開發(fā)、輕宣傳教育的問題, 必須加大宣傳教育的力度。一方面是把生態(tài)教育和生態(tài)道德教育納入國家教育計劃, 在小學、中學和大學國情教育中增設(shè)這方面的教育內(nèi)容。使我們的子孫后代從小就開始重視自然資源的持續(xù)利用, 愛護自然景觀和人文景觀, 保護野生動物和植物, 理解大自然、熱愛大自然, 使生態(tài)善惡觀、生態(tài)良心、生態(tài)正義、生態(tài)義務(wù)成為青年的自覺行為和道德規(guī)范。另一方面是利用保護區(qū)的展覽館(廳) 、影象錄音及宣傳資料以及導游講解對游客進行直接的宣傳教育; 同時通過電視、報刊等大眾傳媒工具進行范圍更廣泛的宣傳教育, 既起到對全民進行自然保護教育的作用, 同時也起到擴大生態(tài)旅游社會影響, 吸引更多的游客來自然保護區(qū)進行生態(tài)旅游的作用。另外, 生態(tài)旅游的宣傳教育對象還應(yīng)包括旅游景區(qū)所在地的政府官員、開發(fā)商、旅游管理人員。通過教育和培訓, 提高管理人員素質(zhì)和管理水平,重點培養(yǎng)他們從生態(tài)學的角度從事管理、開發(fā)和服務(wù)活動的能力, 以承擔生態(tài)旅游開發(fā)所應(yīng)開展的各項工作。
(三) 全面規(guī)劃, 有序開發(fā)
做好旅游開發(fā)規(guī)劃, 貫徹資源和環(huán)境保護的思想, 這不僅是使開發(fā)取得成功的保障, 也是預(yù)防資源和環(huán)境遭到破壞的重要措施。因此, 國務(wù)院有關(guān)自然保護區(qū)行政主管部門應(yīng)加強部門之間的協(xié)調(diào)和合作, 組織制定全國自然保護區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃, 并納入全國旅游發(fā)展規(guī)劃。近期內(nèi)可重點推出一批自然保護區(qū)生態(tài)旅游的精品路線或游覽區(qū), 通過示范建設(shè), 推動全國自然保護區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展。在編制旅游區(qū)總體規(guī)劃過程中要注意聽取各利益主體的聲音, 并在規(guī)劃中得到協(xié)調(diào)。在生態(tài)旅游規(guī)劃之前, 進行可行性研究, 對旅游資源價值和市場潛力以及旅游開發(fā)將會造成的環(huán)境影響等方面進行調(diào)查和評估, 制定符合生態(tài)旅游目標的土地利用規(guī)劃、景觀規(guī)劃、水資源和能源規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃等各種專項規(guī)劃。為保證生態(tài)旅游的環(huán)境質(zhì)量的高品位, 旅游區(qū)的有關(guān)建設(shè)必須遵循適度地有序地分層次開發(fā)的原則, 堅持以保護為主、旅游開發(fā)為輔的方針。生態(tài)旅游的開發(fā)必須以生態(tài)學原理為準則, 以促進自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展為目標。在保護好自然資源和自然環(huán)境的前提下, 根據(jù)自然保護區(qū)的總體規(guī)劃適度開發(fā)。在開發(fā)項目的選擇上, 必須堅持因地制宜, 在堅持保護第一的前提下, 選擇不破壞自然資源又可重復利用資源的項目（未完，下一頁）
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