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論經(jīng)濟(jì)信用建設(shè)中的制度建設(shè)
楊博 2012/4/27
內(nèi)容提要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)本質(zhì)上是一個(gè)信用社會(huì)；從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上講，良好的社會(huì)商業(yè)信用和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)形成很好的良性循環(huán)，降低市場(chǎng)交易成本、提高交易層次、擴(kuò)大交易規(guī)模。在發(fā)達(dá)國(guó)家，大都建立了完善的信用管理體制，信用成為一個(gè)人立足的基礎(chǔ)，人們信守契約，制約和懲罰失信行為，沒(méi)有信用的人在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中寸步難行。然而，遺憾的是，我國(guó)的信用狀況令人擔(dān)憂，信用喪失現(xiàn)象比較普遍，且有愈演愈烈之勢(shì)，嚴(yán)重破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，影響了銀行的信貸業(yè)務(wù)，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的良性和有序發(fā)展，使得信用體系的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，信用風(fēng)險(xiǎn)成為重要的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)之一。究其原因，是我國(guó)的信用體制不健全，信用制度不完整并存在較多問(wèn)題，中國(guó)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，信用建設(shè)并沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。相反，目前市場(chǎng)上的信用缺失成了我國(guó)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大障礙。企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的假冒偽劣、坑蒙拐騙、逃避債務(wù)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生；證券市場(chǎng)上的弄虛作假、大肆圈錢盛行；上市公司借騙銀行信貸加劇。近幾年出現(xiàn)的銀廣夏事件、藍(lán)田股份事件、基金黑幕等無(wú)不體現(xiàn)市場(chǎng)信用的嚴(yán)重缺失，以致以素有中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)道德良心之稱的經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉先生為代表的一批經(jīng)濟(jì)學(xué)者提倡必須在中國(guó)推進(jìn)信用文化建設(shè)，各級(jí)政府和企業(yè)也言必講誠(chéng)信。但說(shuō)易行難，中國(guó)的信用建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，而作為信用建設(shè)中堅(jiān)的銀行更是責(zé)無(wú)旁貸。開(kāi)發(fā)銀行作為政府的開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，憑借在融資推動(dòng)中進(jìn)行信用制度建設(shè)、促進(jìn)組織增信、實(shí)現(xiàn)政府意志和社會(huì)目標(biāo)，必將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。
關(guān)鍵詞：信用 信用體制
一、政府誠(chéng)信需要激勵(lì)與懲治機(jī)制之完善
政府誠(chéng)信是社會(huì)誠(chéng)信體系的核心與基石，也是加快法治政府建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。近年來(lái)發(fā)生的一些特別重大安全責(zé)任事故與事件，不僅給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，并且嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力。因此，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)已引起政府與人民的普遍關(guān)注。黨的十六大以來(lái)，黨中央，國(guó)務(wù)院對(duì)誠(chéng)信體系建設(shè)提出了一系列明確的任務(wù)和要求。2004年國(guó)務(wù)院頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》中，指出行政管理應(yīng)做到誠(chéng)信。國(guó)務(wù)院近日發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)〕也再次強(qiáng)調(diào)指出，應(yīng)“全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力”。
誠(chéng)信中的‘誠(chéng)”指真誠(chéng)、誠(chéng)實(shí)，強(qiáng)調(diào)內(nèi)心的真實(shí)，是主觀的;信指守信、踐諾、無(wú)欺，傾向于外在的行為，是客觀的，信以誠(chéng)為基礎(chǔ).誠(chéng)信作為中華民族的傳統(tǒng)美德，在古代中國(guó)既是個(gè)人道德修養(yǎng)方面的自律規(guī)范，如“人所以立，信、知、勇也“，也是人與人和諧相處的交住準(zhǔn)則，如“與朋友交，言而有信”；還是統(tǒng)治者治國(guó)的重要準(zhǔn)則，如“上好信，則民莫感不用情”。但中國(guó)傳統(tǒng)倫理中的‘誠(chéng)’、’信’,基本上屬于人生道德和政洽倫理，并沒(méi)有固化為法律化的道德規(guī)范，實(shí)現(xiàn)由“心性誠(chéng)信”向”責(zé)任誠(chéng)信“、”契約誠(chéng)信”的轉(zhuǎn)化。
誠(chéng)信作為一項(xiàng)法律原則最早淵源于羅馬法，后為近代民法所繼受，并以其在法律生活領(lǐng)域的重要性得到立法者的高度重視與承認(rèn)，獲得“帝王條款”的美譽(yù)。隨著近現(xiàn)代政府職能的轉(zhuǎn)變，政府行政權(quán)的行使要依誠(chéng)信原則的要求逐漸為現(xiàn)代行政法所認(rèn)同，誠(chéng)信原則的適用也從私法領(lǐng)域擴(kuò)展到公法領(lǐng)域，在作為禮法領(lǐng)域的基本原則同時(shí)，也成為一項(xiàng)重要的公法原則。
政府誠(chéng)信即指政府在行使國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施社會(huì)公共管理職能過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持誠(chéng)信原則，出于為民服務(wù)的善良動(dòng)機(jī)，履約踐諾，并依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。具體而言，政府誠(chéng)信要求政府公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)；政府撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定，應(yīng)依法定事由并經(jīng)法定程序；由于國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予l以補(bǔ)償。政府誠(chéng)信既是彌足珍貴的政治道德，也具有深刻的法理基礎(chǔ)。從政府誠(chéng)信與法治的關(guān)系來(lái)看，政府誠(chéng)信是推動(dòng)法治的重要因素，而法治又可為政府誠(chéng)信提供根本保障。政府誠(chéng)信建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從道德、法律與體制等層面多管齊下。其中，建立政府與行政人員守信行為的激勵(lì)機(jī)制與失信行為的責(zé)任追究機(jī)制，即對(duì)講誠(chéng)信的行政主體進(jìn)行褒揚(yáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，切實(shí)對(duì)失信行政主體的予以嚴(yán)厲懲戒，是加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)的主要內(nèi)容與重要保證。
完善激勵(lì)與懲洽機(jī)制，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面的工作: 首先，應(yīng)將政府誠(chéng)信i建設(shè)納入法治軌道。以法治為保障與后盾，可以有效避免政府誠(chéng)信i建設(shè)流于形式，成為空中樓閣。政府誠(chéng)信缺失、公信力受損，很大程度上是法治缺失、制度不健全的體現(xiàn)。就我國(guó)當(dāng)前情況來(lái)看，政府失信懲戒與責(zé)任追償方面的機(jī)制還未建立健全。從行政法上看，目前我國(guó)還沒(méi)有對(duì)政府誠(chéng)信責(zé)任作出專門規(guī)定的具體法律，政府誠(chéng)信責(zé)任規(guī)定只是散見(jiàn)于一些法律、法規(guī)（未完，下一頁(yè)）
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