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淺析公安邊防部隊執(zhí)法規(guī)范化建設
資源天下 2012/9/19
（公安邊防部隊廣州指揮學校邊境管理系情報教研室講師，510663）
【摘要】公安邊防部隊在維護沿邊沿海、口岸安全穩(wěn)定和構建社會主義和諧社會中擔負著重要職責。隨著執(zhí)法透明增加，公民法律意識增強，依法治國理念深化，公安部提出了以執(zhí)法規(guī)范化建設為核心內容的“三大建設”體系，強力推進執(zhí)法規(guī)范化建設，本文結合實際淺談對公安邊防部隊執(zhí)法規(guī)范化建設的幾點思考。
【關鍵詞】邊防執(zhí)法；規(guī)范化；建設
近年來，面對日益凸現(xiàn)的新矛盾、新問題，公安部黨委審時度勢，提出了大力推進“公安信息化建設、執(zhí)法規(guī)范化建設、和諧警民關系建設”的三大建設，其中，執(zhí)法規(guī)范化建設是核心內容。邊境管理區(qū)是“政治上的敏感地帶、經(jīng)濟上的困難地帶、治安上的復雜地帶、環(huán)境上的惡劣地帶”。邊防部隊加強執(zhí)法規(guī)范化建設不僅是實現(xiàn)社會公平正義的現(xiàn)實要求，也是公安邊防部隊執(zhí)法工作中適應時代發(fā)展的長遠需要。
一、公安邊防部隊執(zhí)法規(guī)范化建設存在的主要問題
（一）執(zhí)法依據(jù)不夠完善。
某種程度上說，法律體系不健全、相關制度不完善，是導致執(zhí)法問題出現(xiàn)的重要原因。目前邊防執(zhí)法所依據(jù)的法律規(guī)范效力偏低、內容滯后，部分法律法規(guī)之間存在矛盾和沖突，法律法規(guī)在適用上，與時代和形勢發(fā)展不相適應，這在一定程度上制約著邊防執(zhí)法活動的順利開展。
（二）執(zhí)法隊伍素質不高。
目前，執(zhí)法人員的法律素質和執(zhí)法能力還存在著薄弱之處，個別執(zhí)法人員對常用法律法規(guī)理論知識掌握不夠細致，實際應用執(zhí)法技能不夠靈活，法律文書制作不夠規(guī)范，與目前執(zhí)法工作需要還存有一定的差距。執(zhí)法任務的單一性、執(zhí)法隊伍的年輕化，以及勤務特點導致執(zhí)法人員欠缺一些必要的執(zhí)法技巧，執(zhí)法經(jīng)驗不足。
（三）執(zhí)法監(jiān)督有待加強。
從監(jiān)督方式上看，過程性監(jiān)督機制還不夠建全，執(zhí)法監(jiān)督過渡依賴審核把關、集中突擊檢查和行政復議審核處理等方式。從監(jiān)督機制上看，執(zhí)法監(jiān)督機制還不健全，法制、督察、紀委、信訪等相關職能部門之間還沒有形成工作合力。從監(jiān)督手段上看，科技強警的優(yōu)勢作用有待進一步挖掘。從責任追究上看，存在執(zhí)行上力度不夠，執(zhí)法過錯追究落實難等問題。
（四）執(zhí)法保障相對薄弱。
隨著公安邊防執(zhí)法任務的加重，警力嚴重不足的矛盾日益凸顯。繁重的工作任務使得公安民警長期處于一種超負荷的工作狀態(tài)，壓力越來越大,執(zhí)法的風險也隨之加大，部分官兵倦怠和厭戰(zhàn)情緒比較突出，對隊伍戰(zhàn)斗力和執(zhí)法效果的影響較大。由于受經(jīng)費投入和硬件建設等因素限制，一些執(zhí)勤裝備設施還難以滿足執(zhí)法規(guī)范化建設要求。
二、推進執(zhí)法規(guī)范化建設的建議和措施
（一）強化執(zhí)法培訓，切實提高民警執(zhí)法素質
一是拓展學習渠道。一方面，組織進行法制培訓，聘請地方專家授課；另一方面，分批組織官兵到地方公安機關跟班學習，不斷提高執(zhí)法實踐能力，探索建立公安民警與邊防官兵的雙向交流機制，共同學習提高。二是不斷激發(fā)學習動力。完善警官個人執(zhí)法檔案，將警官執(zhí)法工作的優(yōu)劣與個人的利益掛鉤，兌現(xiàn)獎懲，把評功授獎與執(zhí)法辦案質量掛鉤，以此激發(fā)邊防執(zhí)法警官規(guī)范執(zhí)法，促進邊防機關整體執(zhí)法水平的提高。三是注重培養(yǎng)典型。積極創(chuàng)造條件，努力在民警隊伍中營造學法、用法的濃厚氛圍，總結推廣典型經(jīng)驗，開展進趕先進的幫扶活動，引領和促進公安邊防部隊整體執(zhí)法質量和執(zhí)法水平的提高。
（二）強化行為規(guī)范，逐步形成執(zhí)法行為定式化
執(zhí)法規(guī)范化建設工作最基本的一個要求就是民警執(zhí)法行為規(guī)范。必須認清“重實體、輕程序”的危害性，建立健全各個執(zhí)法領域、執(zhí)法環(huán)節(jié)的執(zhí)法實體制度和程序制度，使各個執(zhí)法環(huán)節(jié)都符合法律程序規(guī)定，切實做到按程序執(zhí)法、依程序辦案。尤其是窗口服務的動作、語言應予以統(tǒng)一、規(guī)范。要繼續(xù)推行民警執(zhí)法資格考試制度，堅持把取得執(zhí)法資格，作為民警上崗執(zhí)法的必備條件，以合格的執(zhí)法主體保證過硬的執(zhí)法質量。
（三）強化執(zhí)法保障，確保執(zhí)法規(guī)范化建設順利展開
要深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設，必須優(yōu)化執(zhí)法保障，切實明確執(zhí)法責任、推進信息化建設，才能確保執(zhí)法規(guī)范化建設取得實質性效果。切實加強對執(zhí)法規(guī)范化建設的領導，嚴格實行“誰承辦誰負責，誰審核誰負責，誰審批誰負責”的執(zhí)法責任制，進一步明確各級的執(zhí)法職權和責任。注重運用科技裝備助推執(zhí)法公正，本著“實用、實戰(zhàn)、實效”的原則，在為一線民警配齊配全現(xiàn)場勘查器材、數(shù)碼相機、筆記本電腦、數(shù)碼攝像機、錄音筆、數(shù)字警員身份證書、移動查詢終端等科技裝備的同時，最大限度地發(fā)揮其功效，以此規(guī)范執(zhí)法行為，保障執(zhí)法公正，維護民警權益。
（四）構建完善執(zhí)法監(jiān)督體系。邊防內部法制部門作為邊防業(yè)務指導部門，要不斷加（未完，下一頁）
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