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就業(yè)機制的內(nèi)涵與中國城市就業(yè)機制
資源天下 2012/12/30 16:21:34
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從1993年起，勞動部不再下達指令性的職工人數(shù)、工資總額和技工學校招生等計劃指標。從1993年起中國開始以勞動力市場作為勞動力資源配置的基礎(chǔ)手段，實行積極的勞務(wù)市場 政策，培育和發(fā)展勞務(wù)市場，逐步建立“國家宏觀調(diào)控，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)自主用人，個人自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)供求，社會提供服務(wù)”的新格局。并且提出就業(yè)工作的重點是調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)和政策，廣開就業(yè)門路，加強就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立勞務(wù)市場（勞動力市場）運行的良好條件。
九十年代初，部分國有企業(yè)實行了提前退休制度（以所謂“病退”為主），退休年齡下放到45歲（女性“病退”可以提前到40歲）。自1992年開始國有企業(yè)出現(xiàn)了大量下崗職工，到了1995年，“下崗”現(xiàn)象已經(jīng)相當普遍。
到1994年6月底，全國已建立職業(yè)介紹所1.72萬所，通過職業(yè)介紹機構(gòu)實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的勞動者達1730萬人次。1995年城鎮(zhèn)新就業(yè)720萬人，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)520萬人 。1995年全國共開辦就業(yè)訓練中心2620個，年培訓120多萬人，利用社會設(shè)施培訓3百多萬人。1995年底全國已建立省、市、縣三級社會保險網(wǎng)絡(luò)。社會保險事業(yè)管理機構(gòu)達4728個，國家確定49個大城市作為整體推進養(yǎng)老保險制度改革試點指導城市。
1995年是《中華人民共和國勞動法》實施的第一年，上半年全國簽定勞動合同的職工達5500萬人。繼1994年3月1日起全國實施每周44小時工作制之后，從1995年5月1日開始，全國普遍實行每周5天工作日的勞動制度。
根據(jù)《中華人民共和國憲法》，勞動者享有勞動權(quán)利、勞動報酬權(quán)利、社會保障和勞動保護權(quán)利、休息權(quán)利、受教育權(quán)利等。勞動者在享受這些權(quán)利上應(yīng)當是人人平等的。然而計劃經(jīng)濟時期的勞動就業(yè)制度不但在事實上剝奪了農(nóng)村勞動力進城平等就業(yè)的權(quán)利，而且在城鎮(zhèn)就業(yè)者中以所有制形式的劃分形成了實際存在的就業(yè)歧視和待遇差別。
比如實際存在的各種各樣的身份界限（工人身份與干部身份、以工代干的“準干部”身份，全民單位或企業(yè)與集體單位或企業(yè)，固定工與臨時工等）實際上阻礙和限制著勞動力的優(yōu)化配置與效率增進，甚至影響到就業(yè)者的社會地位、經(jīng)濟狀況和婚姻家庭狀況 。
在企業(yè)中人為地劃分工人與干部的身份界限，既沒有科學的理論依據(jù)，又不符合生產(chǎn)力發(fā)展和社會進步的要求，更不利于充分有效地調(diào)動勞動者本人的工作積極性和創(chuàng)造性。
改革中國城鎮(zhèn)勞動就業(yè)制度所面臨的又一重大問題是改革計劃經(jīng)濟時期的統(tǒng)包統(tǒng)配制度。1990年全國統(tǒng)包統(tǒng)配人員超過200萬人，比1980年增長一倍多，而當年全民所有制單位新增職工計劃只有180萬人。改革中的企業(yè)需要大量的技術(shù)工人，而統(tǒng)包統(tǒng)配人員絕大部分是干部，除了硬性向企業(yè)攤派之外，只好大量向機關(guān)事業(yè)單位集中。1990年國家機關(guān)和事業(yè)單位人數(shù)達3千多萬，比1978年增長了一倍多，比企業(yè)職工增長速度高出近一倍。實際生產(chǎn)財富的人不如“吃皇糧”的人增長快，造成各級各地財政支出迅猛增加。同時造成某些部門就業(yè)人數(shù)的畸形膨脹，引發(fā)整個就業(yè)體系中工資或勞動力成本的提高。
1993年勞動部開始在全國30個城市進行“再就業(yè)工程”的試點。所謂“再就業(yè)工程”是勞動部為幫助失業(yè)者，特別是長期失業(yè)者和企業(yè)中難以分流的剩余勞動力盡快再就業(yè)而推出的。旨在運用失業(yè)保險手段，結(jié)合職業(yè)介紹、轉(zhuǎn)業(yè)訓練和生產(chǎn)自救等服務(wù)手段，通過職業(yè)指導座談會、轉(zhuǎn)業(yè)訓練課程、求職面試和工作試用等多種方式，為失業(yè)職工提供幫助和服務(wù)，提高他們競爭就業(yè)和自謀職業(yè)的能力。1995年3月勞動部向國務(wù)院提交了“關(guān)于實施再就業(yè)工程的報告”，1995年4月起在全國實施。
三、 我國政府有關(guān)就業(yè)的關(guān)鍵性法律法規(guī)條文及其相關(guān)標準規(guī)范
我國政府對中華人民共和國境內(nèi)（暫不包括臺灣）的合法公民就業(yè)予以法律保障和支持。于1995年1月1日開始實施的《中華人民共和國勞動法》在總則第三條中明確規(guī)定：“勞動者享有平等就業(yè)的選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動報酬的權(quán)利、休息休假的權(quán)利、獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓的權(quán)利、享受社會保險和福利的權(quán)利、提請勞動爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動權(quán)利。勞動者應(yīng)當完成勞動任務(wù)，提高勞動技能，執(zhí)行勞動安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞動紀律和職業(yè)道德”。在第二章“促進就業(yè)”第十二條中規(guī)定：“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視 。
此外，第八屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議 決定：批準國際勞工組織1964年第四十八屆大會通過的《就業(yè)政策公約》。
根據(jù)勞動部政策法規(guī)司編寫的《實用勞動法規(guī)全書》，對就業(yè)人員的定義為：“從事一定社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的勞動者，包括統(tǒng)計期內(nèi)（未完，下一頁）
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