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就業(yè)機(jī)制的內(nèi)涵與中國城市就業(yè)機(jī)制
資源天下 2012/12/30 16:21:34
（接上頁）新從事固定性工作的人員，也包括年末或季末正在從事臨時(shí)性工作的人員；但不包括在校學(xué)生、家務(wù)勞動(dòng)者以及參軍、升學(xué)者”。
待業(yè)人員的定義 為：“符合就業(yè)登記辦法所規(guī)定范圍并進(jìn)行了登記的人員，包括待業(yè)青年與其他待業(yè)人員兩部分 ”。
改革開放以來，我國政府制定和頒布了多種有關(guān)就業(yè)、勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等方面的法律法規(guī)。此外，各地方政府還制定和頒布了一部分適用于本地區(qū)的地方性法規(guī)。
1994年11月17日勞動(dòng)部印發(fā)“勞部發(fā)[1994]458號(hào)文”--《農(nóng)村勞動(dòng)力跨省流動(dòng)就業(yè)管理暫行規(guī)定》從法規(guī)上確認(rèn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流向城市就業(yè)的合理性與合法性。1996年1月22日勞動(dòng)部、公安部、外交部、外經(jīng)貿(mào)部發(fā)布“勞部發(fā)[1994]458號(hào)文”--《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》，對(duì)外國人在華就業(yè)的有關(guān)事項(xiàng)作出了明確規(guī)定。
改革開放以來中國政府勞動(dòng)管理部門曾經(jīng)數(shù)次根據(jù)當(dāng)時(shí)的國情并借鑒西方發(fā)達(dá)國家的職業(yè)分類辦法，制定了中國階段性職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和政策。第一次是由國家統(tǒng)計(jì)局、國家標(biāo)準(zhǔn)總局、國家人口普查辦公室于1982年3月公布，供第三次全國人口普查使用的《職業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)》。該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)時(shí)在業(yè)人員所從事的勞動(dòng)（工作）性質(zhì)的同一性進(jìn)行分類，將全社會(huì)職業(yè)劃分為8個(gè)大類、64個(gè)中類、301個(gè)小類。8個(gè)大類的名稱分別是：第一類，各類專業(yè)技術(shù)人員；第二類，國家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)單位負(fù)責(zé)人；第三類，辦事人員和有關(guān)人員；第四類，商業(yè)工作人員；第五類，服務(wù)性工作人員；第六類，農(nóng)林牧漁勞動(dòng)者；第七類，生產(chǎn)工人、運(yùn)輸工人和有關(guān)人員；第八類，不便分類的其他勞動(dòng)者。
第二次是由國家計(jì)劃委員會(huì)、國家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、國家統(tǒng)計(jì)局、國家標(biāo)準(zhǔn)局批準(zhǔn)，于1984年發(fā)布、1985年實(shí)施的《國民經(jīng)濟(jì)分類和代碼》。這一標(biāo)準(zhǔn)分類方法是按企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體和個(gè)體從業(yè)人員所從事的生產(chǎn)或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的性質(zhì)的同一性分類，即按其所屬行業(yè)分類，將國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)劃分為門類、大類、中類、小類四個(gè)層次。門類共計(jì)13個(gè)：（1）農(nóng)、林、牧、漁、水利業(yè)；（2）工業(yè)；（3）地質(zhì)普查或勘探業(yè)；（4）建筑業(yè)；（5）交通運(yùn)輸、郵電通訊業(yè)；（6）商業(yè)、公共飲食業(yè)、物質(zhì)供銷和倉儲(chǔ)業(yè)；（7）房地產(chǎn)管理、公用事業(yè)、居民服務(wù)和咨詢業(yè)；（8）衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利事業(yè)；（9）教育、文化、藝術(shù)和廣播電視事業(yè)；（10）科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)事業(yè)；（11）金融、保險(xiǎn)業(yè)；（12）國家機(jī)關(guān)、黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體；（13）其他行業(yè)。
1999年5月出版的《中華人民共和國職業(yè)分類大典》 對(duì)我國社會(huì)職業(yè)進(jìn)行了權(quán)威性的科學(xué)劃分與歸類，將全部社會(huì)職業(yè)分為8大類、66個(gè)中類、413個(gè)小類、1838個(gè)細(xì)類（專業(yè)或職業(yè)）。第一大類為國家機(jī)關(guān)、黨群組織、企業(yè)/事業(yè)單位負(fù)責(zé)人；第二大類為專業(yè)技術(shù)人員；第三大類為辦事人員及有關(guān)人員；第四大類為商業(yè)服務(wù)業(yè)人員；第五大類為農(nóng)林牧漁水利業(yè)生產(chǎn)人員；第六大類為生產(chǎn)、運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員；第七大類為軍人；第八大類為不便分類的其他從業(yè)人員。
事實(shí)上，中華人民共和國成立后的五十年中，中國的職業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大的變化，職業(yè)門類和勞動(dòng)服務(wù)的種類與層次日益增多。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展和人們消費(fèi)觀念的變化，有些職業(yè)逐漸消亡或衰敗，有些職業(yè)得以產(chǎn)生并得到迅速的發(fā)展。比較明顯的趨向是，以腦力勞動(dòng)為主要特征的職業(yè)及其就業(yè)者在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越大，這就更加促使人們注重人力資源開發(fā)和人力資本的投入。
在歷史上，19世紀(jì)西歐國家發(fā)生的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，就是伴隨著就業(yè)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大和創(chuàng)造而發(fā)生的。1815年，英國共有七千多種職業(yè)類型，到了1901年，英國的職業(yè)類型已經(jīng)增加到15000多種 。
顯然，以人口總量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速率而論，我國的職業(yè)（或新的就業(yè)崗位）創(chuàng)造速度相當(dāng)緩慢，職業(yè)種類數(shù)量相當(dāng)有限，我國的職業(yè)分類和職業(yè)統(tǒng)計(jì)工作也相當(dāng)落后。筆者認(rèn)為，關(guān)鍵性原因在于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的職業(yè)供給慣性和就業(yè)環(huán)境的滯后，嚴(yán)重束縛了人們的創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)和創(chuàng)新意識(shí)。特別是在不同所有制方面實(shí)際存在的差別待遇和歧視，使得私營(yíng)經(jīng)濟(jì)單位的創(chuàng)業(yè)舉步維艱。雖然從總體上看，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)有了相當(dāng)迅速的發(fā)展，但是在產(chǎn)值增長(zhǎng)的同時(shí)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的職業(yè)種類并未有顯著的增加。從長(zhǎng)遠(yuǎn)觀點(diǎn)來看，這種增長(zhǎng)主要是基于傳統(tǒng)職業(yè)類型的數(shù)量擴(kuò)張，并未實(shí)際帶動(dòng)可持續(xù)的就業(yè)潛力增長(zhǎng)。
1992年以來，我國95%以上新就業(yè)機(jī)會(huì)的增長(zhǎng)來自于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1998年，私營(yíng)及個(gè)體企業(yè)雇傭人數(shù)已增長(zhǎng)到7824萬人，年增長(zhǎng)率為12.1%；城市私營(yíng)部門雇傭員工增長(zhǎng)到973萬人，年增長(zhǎng)率為28.2%；城市個(gè)體企業(yè)人數(shù)達(dá)2259萬人，年增長(zhǎng)率為9.8%。應(yīng)當(dāng)實(shí)行靈活多樣的就業(yè)方式。廣泛推行臨時(shí)工、小時(shí)工、季（未完，下一頁）
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