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我國(guó)公路建設(shè)中可行性研究的重要性
資源天下 2013/2/8 19:04:35
摘要：
隨著公路建設(shè)事業(yè)的迅猛發(fā)展，公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究的重要性已經(jīng)成為建設(shè)程序中的重要環(huán)節(jié)，也是公路建設(shè)項(xiàng)目前期工作中不可缺少的重要工作內(nèi)容之一，在投資決策中發(fā)揮了積極的作用。但其重要性至今仍不被普遍認(rèn)同，很多人甚至包括部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作無足輕重，不過是為公路項(xiàng)目的上馬走走過場(chǎng)。
關(guān)鍵字：公路 公路建設(shè) 可行性
可行性研究作為一種系統(tǒng)方法，出現(xiàn)于20世紀(jì)30年代的美國(guó)，我國(guó)在總結(jié)基本建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，研究和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，于1983年將可行性研究正式納入了基本建設(shè)程序，從而明確了項(xiàng)目投資決策前的研究在程序中的重要地位。公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究要求在對(duì)地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及路網(wǎng)狀況充分調(diào)查、研究、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)和必要的勘察工作的基礎(chǔ)上，對(duì)不同建設(shè)方案從經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上進(jìn)行綜合論證，提出推薦方案，確定建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和投資估算，論證投資效益，編制研究報(bào)告。其作用主要體現(xiàn)在以下方面：
第一、公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。
講科學(xué)發(fā)展觀，首先要尊重知識(shí)，尊重事物本身的科學(xué)規(guī)律，這就要求公路建設(shè)項(xiàng)目投資要重視可行性研究，真正在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下進(jìn)行決策。另外，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)是新世紀(jì)黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署，這一點(diǎn)在公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究中得到充分體現(xiàn)：《公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制辦法》（討論稿）（以下簡(jiǎn)稱“編制辦法”）明確要求公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究把環(huán)境影響分析、社會(huì)影響分析、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)價(jià)等作為重點(diǎn)內(nèi)容，這不僅僅是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，更是對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)。
第二，公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是公路建設(shè)項(xiàng)目投資決策和編制設(shè)計(jì)任務(wù)書的依據(jù)。
《編制辦法》第一條也指出：“公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、決策的主要依據(jù)”。公路建設(shè)項(xiàng)目投資決策就是選擇正確的投資方向，確定合理的投資結(jié)構(gòu)，通過對(duì)若干個(gè)投資方案進(jìn)行分析比較，做出最優(yōu)選擇，這個(gè)過程的依據(jù)就是可行性研究。公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究不僅對(duì)擬議中的公路項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面論證，判斷項(xiàng)目是否可行，還要進(jìn)行反復(fù)比較，尋求最佳建設(shè)方案，避免方案多變?cè)斐扇恕⑽�、�?cái)?shù)木薮罄速M(fèi)和時(shí)間的延誤。這就需要嚴(yán)格項(xiàng)目建議書和可行性研究的審批制度，確保報(bào)告的質(zhì)量和足夠的深度。假如在設(shè)計(jì)初期不能提出高質(zhì)量的、切合實(shí)際的設(shè)計(jì)任務(wù)書，不能將建設(shè)意圖用標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)術(shù)語表達(dá)出來，自然也就無法有效地控制設(shè)計(jì)全過程。
第三，公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究也是公路建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。
其對(duì)于初步設(shè)計(jì)的重要性在《編制辦法》第三條中有明確定位：“工程可行性研究報(bào)告一經(jīng)批準(zhǔn)，即為初步設(shè)計(jì)必須遵循的依據(jù)”。公路建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)的任務(wù)是擬定修建原則，選定設(shè)計(jì)方案，計(jì)算工程數(shù)量及主要材料數(shù)量，提出施工方案的意見，編制設(shè)計(jì)概算，而這些都必須根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告和測(cè)設(shè)合同的要求來進(jìn)行。
第四，公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是公路項(xiàng)目建設(shè)單位籌措資金的重要依據(jù)。
凡是應(yīng)向銀行貸款或申請(qǐng)國(guó)家補(bǔ)助資金的項(xiàng)目，必須向有關(guān)部門報(bào)送項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告。銀行或國(guó)家有關(guān)部門通過對(duì)可行性研究進(jìn)行審查，并認(rèn)定項(xiàng)目確實(shí)可行后，才同意貸款或進(jìn)行資金補(bǔ)助。如世界銀行等國(guó)際金融組織以及我國(guó)建設(shè)銀行、國(guó)家開發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)都要求把提交可行性研究報(bào)告作為建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)貸款的先決條件。公路建設(shè)項(xiàng)目投資大，回收期相對(duì)長(zhǎng)，貸款更是建設(shè)單位籌措資金的主要來源，其可行性研究報(bào)告的編制當(dāng)然也是必需的。
第五，公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是公路建設(shè)單位與各有關(guān)部門簽訂各種協(xié)議和合同的依據(jù)。
公路建設(shè)單位在可行性研究確定的項(xiàng)目實(shí)施方案框架內(nèi)，落實(shí)項(xiàng)目的各項(xiàng)工作，并與設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、供應(yīng)、資金融通等單位簽訂有關(guān)合同。因此，公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是公路建設(shè)單位與項(xiàng)目參與各方簽訂合同的依據(jù)，同時(shí)也為上級(jí)主管部門提供了定向決策的依據(jù)。通過項(xiàng)目可行性研究，在掌握詳實(shí)資料的基礎(chǔ)上，撰寫《公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》，有理、有據(jù)的論證涉及新建項(xiàng)目的各項(xiàng)因素，提高分析的說服力和可信度。
第六，公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、設(shè)備訂貨、施工準(zhǔn)備等基本建設(shè)前期工作的依據(jù)。
公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究對(duì)所要建設(shè)的項(xiàng)目規(guī)劃出實(shí)際性的建設(shè)藍(lán)圖，即較詳盡的規(guī)劃出此項(xiàng)目的規(guī)模、總體布置、工藝流程、設(shè)備選型、勞動(dòng)定員、三廢治理、建設(shè)工期、投資概算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等內(nèi)容，根據(jù)這些內(nèi)容可以進(jìn)行其他建設(shè)前期工作。
第七，公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究是國(guó)家各級(jí)計(jì)劃綜合部門對(duì)固定資產(chǎn)投資實(shí)行調(diào)控管理，編制發(fā)展計(jì)劃、固定資產(chǎn)投資、技術(shù)改造投資的（未完，下一頁）
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