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我國(guó)公路建設(shè)中可行性研究的重要性
資源天下 2013/2/8 19:04:35
（接上頁(yè)）重要依據(jù)。
由于公路建設(shè)項(xiàng)目考慮的因素多，涉及的范圍廣、投入的資金數(shù)額大，可能對(duì)全局和當(dāng)?shù)氐慕�、遠(yuǎn)期經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響，因此，必須對(duì)這些項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的可行性研究，作為計(jì)劃綜合部門(mén)實(shí)際對(duì)固定資產(chǎn)投資調(diào)控管理和編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要依據(jù)，并施以一定的調(diào)控管理。最近兩年，為了應(yīng)對(duì)已出現(xiàn)苗頭的固定資產(chǎn)投資過(guò)熱現(xiàn)象，國(guó)家發(fā)改委通過(guò)加嚴(yán)高速公路項(xiàng)目可行性研究審批的手段，推遲了一些建設(shè)需求相對(duì)不強(qiáng)的高速公路項(xiàng)目的建設(shè)，公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究在國(guó)家調(diào)控管理中的作用由此可見(jiàn)一斑。
通過(guò)對(duì)近年來(lái)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行總結(jié)分析，我們可以看到這樣的事實(shí)：有的項(xiàng)目，工期一拖再拖，投資一增再增，仍然難以建成，成了“胡子工程”，投資效益難以發(fā)揮；有的項(xiàng)目，雖然建成，而且標(biāo)準(zhǔn)較高，但由于交通量極少，達(dá)不到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，造成了極大的投資浪費(fèi)；有的項(xiàng)目，為了爭(zhēng)取到更多的國(guó)家投資，在可行性研究階段采取多種方式隨著加大投資估算，嚴(yán)重?cái)_亂了投資秩序。造成這些問(wèn)題固然有多種多樣的因素，其中在可行性研究階段工作粗糙，沒(méi)有科學(xué)、客觀、公正地提供依據(jù)充分、內(nèi)容完整、實(shí)事求是的可行性研究報(bào)告是重要因素之一。這無(wú)疑也是人們對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究重要性的理解產(chǎn)生偏差的誘因。
可見(jiàn)，要想公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究在公路建設(shè)投資決策中的重要性得以真正體現(xiàn)，做好公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作是最根本、最關(guān)鍵的。作為公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作者，我們必須具備以下素質(zhì)：首先，要有強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，堅(jiān)持公正、科學(xué)、求實(shí)的基本原則，工作做細(xì)做實(shí)；第二，要有扎實(shí)的基礎(chǔ)，廣博的知識(shí)�？尚行匝芯抗ぷ魃婕暗皆S多相關(guān)專(zhuān)業(yè)，沒(méi)有扎實(shí)的基本功是難以勝任的；第三，要善于調(diào)查研究和進(jìn)行綜合分析。公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究調(diào)查研究階段需要對(duì)各種基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查、預(yù)測(cè)、取定，要求可行性研究人員有很高的綜合分析業(yè)務(wù)水平。公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究結(jié)果的準(zhǔn)確與否，主要取決于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的可靠性，取決于可行性研究人員的綜合分析能力。另外，一名合格的公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究工作者還必須能吃苦耐勞，具備較強(qiáng)的協(xié)調(diào)交際能力，富有團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神、創(chuàng)新精神。
我國(guó)高速公路近年來(lái)增長(zhǎng)迅速，目前已躍居世界第二位，但是總量和密度上仍顯不足，地區(qū)發(fā)展不均衡，而且因未能實(shí)現(xiàn)道路聯(lián)網(wǎng)和收費(fèi)聯(lián)網(wǎng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等，影響了我國(guó)高速公路效能的發(fā)揮。我國(guó)在公路建設(shè)方面的投資逐年增加，根據(jù)交通部《“費(fèi)改稅”對(duì)我國(guó)公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)資金籌措的影響及其對(duì)策研究》提供的數(shù)據(jù)，我國(guó)未來(lái)高速公路的建設(shè)成本為每公里3500萬(wàn)元，到2005年，我國(guó)的高速公路將達(dá)到2.5萬(wàn)公里左右。從2002年起到2005年，資金需求量達(dá)到2100億元，平均每年需投資525億元。而2001年～2005年公路建設(shè)總體資金需要量為7846億元，公路建設(shè)資金供應(yīng)量只有1758.67億元，總體上存在著大量的資金缺口。
在國(guó)道主干線(xiàn)總體規(guī)劃指導(dǎo)下，我國(guó)高速公路建設(shè)步伐不斷加快，特別是近年來(lái)，每年建成的高速公路達(dá)幾千公里。我國(guó)高速公路僅用了10多年時(shí)間，走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家一般需要40年才能完成的進(jìn)程，但也面臨著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
一、總量仍顯不足
從絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，我國(guó)高速公路總量?jī)H相當(dāng)于美國(guó)上世紀(jì)六十年代初的水平，占公路網(wǎng)的比重大大低于一些發(fā)達(dá)國(guó)家，高速公路總量同我國(guó)人口、經(jīng)濟(jì)、資源的客觀需求相比，存在較大的差距，高速公路滯后于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
當(dāng)前在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的沿海省份、中西部地區(qū)的部分干線(xiàn)公路上，交通擁擠情況十分嚴(yán)重，阻礙了商品流通和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。有關(guān)部門(mén)的調(diào)查結(jié)果表明，1997年國(guó)道網(wǎng)堵塞和嚴(yán)重堵塞的路段有36處，共計(jì)13455公里；擁擠路段約106處，約計(jì)4萬(wàn)公里；國(guó)道交通量每晝夜超過(guò)8800標(biāo)準(zhǔn)小客車(chē)的路段已達(dá)2.4萬(wàn)公里。如果這些路段都需要通過(guò)建設(shè)高速公路來(lái)緩解或者解決交通量需求和道路供給的矛盾，那么到2001年底為止所修建的高速公路僅滿(mǎn)足了所需高速公路的近30％。除此以外，中西部地區(qū)的貴州、重慶、云南、四川、河南、山西、湖南等省路網(wǎng)也處于較擁擠狀態(tài)，其他省份部分地區(qū)和路段交通擁擠情況也較為突出。
二：地區(qū)發(fā)展不均衡
從地區(qū)分布情況看，東、中、西各地區(qū)高速公路總量以及所占比重都存在較明顯的差異。東部地區(qū)共有高速公路10878公里，占全國(guó)高速公路總里程的56％；中部地區(qū)5014公里，占25.8％；西部地區(qū)3545公里，僅占全國(guó)高速公路總里程的18.2％。在各地區(qū)的公路總里程中，東部地區(qū)高速公路所占比重為2.0％，中部地區(qū)為0.9％，西部地區(qū)僅為0.6％，中部地區(qū)所占比重不到東部地區(qū)的50％，西部地區(qū)不足東部地區(qū)的1/3。
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