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我國公路建設中可行性研究的重要性
資源天下 2013/2/8 19:04:35
（接上頁），在全國高速公路超過1000公里的7個省中，東部地區(qū)有5個，其中山東超過2000公里，達2077公里，河北、廣東分別超過和達到1500公里，而中、西部地區(qū)高速公路超過1000公里的省各只有1個，分別是河南1077公里和四川1144公里。
三、沒有達到規(guī)模效益
高速公路的建設投資大、建設周期長，設計標準一般參照20年以后的車流量，這就造成初期流量相對設計標準較低，盈利能力不高。隨著使用年限增加、國民經(jīng)濟增長，客貨流量會相應增長，交通量逐漸達到設計標準，企業(yè)的收入才會逐年提高。
高速公路的遠景設計年限為20年。按照各種汽車折合成小客車的遠景設計年限，不同車道的高速公路一般能夠適應的年平均晝夜交通量也不同，四車道為2.5萬～5.5萬輛，六車道為4.5萬～8萬輛；八車道為6萬～10萬輛。這意味著，只有當年流量達到規(guī)模時，修建高速公路在經(jīng)濟上才是合理的。目前，除了少數(shù)高速公路以外，我國已建成的高速公路上實際交通量普遍偏低。東部經(jīng)濟較為發(fā)達，高速公路的車輛通行量較高，而中西部特別是西部，由于受經(jīng)濟的限制，高速公路的通行量遠未達到設計要求。
四、收費站點過多
截至1998年底，全國共有公路收費站點3112個，收費公路里程達95209公里，收費橋梁(隧道)433778延米，收費人員15.5萬人。其中，橋隧收費站485個，共計43萬延米；高速公路收費站506個，共計里程9553公里；一般公路收費站點2121個，共計里程8.6萬公里。1999年底公路收費站點的數(shù)據(jù)與1998年底的數(shù)據(jù)基本持平。
全國3112個收費站點所覆蓋的收費公路及橋隧，共利用貸款及國內(nèi)外經(jīng)濟組織投資金額4381.6億元，近年來平均年收費約386.4億元，目前尚有還貸余額2620.1億元，管理成本費用每年約需70.6億元，此外還需承擔數(shù)額較大的貸款利息。目前，經(jīng)營性收費站還貸余額占貸款或投資額的比例為44.5％，而非經(jīng)營性收費站還貸余額占貸款或投資額的比例則為69.8％。絕大多數(shù)公路收費站點都是在1988年以后設立并開始收費的，只有部分大橋收費站和極少數(shù)公路收費站點是在1988年以前設站的。收費站點的收費期限參差不齊，大部分收費站點核定在6至10年之間，短的2至3年，長的20至30年或30年以上。
公路收費站點存在的主要問題：一是收費站點審批管理不嚴，有所失控，造成公路沿線收費站(點)過多、過密，影響了車輛的正常行駛，公路使用者反應強烈；二是有的地方違背國家有關規(guī)定，出現(xiàn)了邊修建邊收費的情況，嚴重影響了"貸款修路，收費還貸"政策的正確執(zhí)行；三是轉(zhuǎn)讓公路收費權未能按規(guī)定程序?qū)徟�，造成部分國有資產(chǎn)流失；四是收費管理、核算、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管不力，致使"收費還貸"功能無法保障。
五、公路和收費均未聯(lián)網(wǎng)
我國現(xiàn)有高速公路是根據(jù)總體規(guī)劃分期建設的，大部分項目里程較短，分布零散，沒有形成長距離的運輸通道，也未形成高速公路網(wǎng)絡，高速公路應有的特點難以充分發(fā)揮，應有的效益難以體現(xiàn)。此外，由于高速公路興建的主體不一，各路技術標準、設施不統(tǒng)一，設備五花八門，互不兼容，收費形式和制式不一樣。
已建成的高速公路和擬建的高速公路的設施與聯(lián)網(wǎng)化系統(tǒng)要求不相適應、不配套，有的相鄰路段互無聯(lián)系，各路因工程造價、收費期限等。
因素導致收費標準不統(tǒng)一。車輛類型劃分也不統(tǒng)一，有的劃分為4類，有的分為5類甚至6類、7類。此外，跨地區(qū)運行極為不便。高速公路分屬于各省(市)、各地區(qū)管理單位，根據(jù)投資主體而分別自成獨立的管理系統(tǒng)和財務結算系統(tǒng)，各自收費系統(tǒng)的軟件分別由不同的商家編制，對于系統(tǒng)的任何改動、維護，均受制于原廠商，使得聯(lián)網(wǎng)收費在設施上、管理上存在一定的難度。
要解決上述問題，主要思路和對策應是：
第一、規(guī)范和統(tǒng)一收費標準
各地政府還應該把農(nóng)村公路的建設放在經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略地位上，這個事情本來是老生常談的事情，但是也是最重要，最關鍵的事情。對這個問題的重視，既然大家都認同農(nóng)村公路是準公共性產(chǎn)品，這個建設是理所當然的，是政府的責任。從另一方面來講黨中央把解決三農(nóng)問題作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重中之重，全黨工作的重中之重，農(nóng)村公路的建設我覺得應該是重中之重再加上之重，所以我想把農(nóng)村公路的重要性認識放在應有的地位，我想這個事情就好辦了。
第二、推進道路及收費聯(lián)網(wǎng)
建設公路要做規(guī)劃問題，我們公路建設的規(guī)劃還是很好的，我們交通部門的同志從一開始就很重視，這個事情做得很扎實。但是在一些地方在規(guī)劃當中還或多或少存在著一些值得重視的問題。我想做規(guī)劃還是應該考慮從經(jīng)濟社會發(fā)展總體趨勢出發(fā)，與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃（未完，下一頁）
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