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論如何支持和激勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
資源天下 2013/2/16 18:39:23
摘要：本文對(duì)我國(guó)新形勢(shì)下農(nóng)民工群體現(xiàn)狀作了剖析，對(duì)支持和激勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要性和必要性進(jìn)行了闡述，對(duì)如何支持和激勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行了分析，并提出了一些建議意見(jiàn)。
伴隨我國(guó)工業(yè)化和城市化的加快，龐大的農(nóng)民工群體的出現(xiàn)已成為我國(guó)社會(huì)獨(dú)特的風(fēng)景，他們被稱為“新工人階層”。這個(gè)群體處于中國(guó)社會(huì)底層，因生存壓力而充滿活力，是中國(guó)社會(huì)的底層精英。這一群體對(duì)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和中國(guó)的城市化和現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要的影響。近年來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的不斷蔓延和深入，一些企業(yè)裁員或倒閉，致使大量農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，給社會(huì)就業(yè)、保障和和諧帶來(lái)了一定壓力，如何支持和激勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成了一個(gè)不容忽視的課題。
一、支持和激勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意義
農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是我國(guó)勞動(dòng)力資源在新形勢(shì)下進(jìn)行優(yōu)化配置作出的又一新的選擇，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力異地轉(zhuǎn)移的復(fù)歸。雖然此時(shí)的復(fù)歸會(huì)給社會(huì)帶來(lái)一定壓力，但是，如果以系統(tǒng)的眼光和辯證的觀點(diǎn)來(lái)看，特別是從資源和資本的關(guān)系來(lái)分析，這不是簡(jiǎn)單的復(fù)歸，它既是挑戰(zhàn)，也更是機(jī)遇；既是壓力，也更是動(dòng)力。它必將對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)起到十分重要的推動(dòng)作用。
（一）大力倡導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。近年來(lái)，貧困地區(qū)勞務(wù)輸出的規(guī)模不斷擴(kuò)大，以農(nóng)民工為主體的外出務(wù)工人員總量逐年攀升，勞務(wù)輸出已成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道之一。農(nóng)民工在外經(jīng)過(guò)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化洗禮，有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念、技術(shù)管理能力，一些人在外面就已是成功的創(chuàng)業(yè)者，企業(yè)家。積累了一定的資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，為回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了資金、技術(shù)、市場(chǎng)和社會(huì)資本。人才、技術(shù)、資金的回流可以有效逆轉(zhuǎn)過(guò)去勞務(wù)輸出帶回的資金，除了用于生產(chǎn)生活，存在銀行的資金大部分又回流到發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展一直面臨資金瓶頸的形勢(shì)，成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金鑰匙。從當(dāng)前情況看，一些比較成功的農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、興辦實(shí)體，走出了一條離土不離鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)之路，不但就近就地吸納安置了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，而且成為了推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。事實(shí)證明，大力倡導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于擴(kuò)大投資、引進(jìn)外資，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，必將對(duì)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。
（二）大力倡導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要矛盾。過(guò)去農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，在帶來(lái)勞務(wù)收入的同時(shí)，也使農(nóng)村失去了相當(dāng)多受過(guò)一定教育的農(nóng)村青壯勞動(dòng)力。外出就業(yè)，造就了一批新型產(chǎn)業(yè)工人和技術(shù)管理人員，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使他們中的一部分又回到農(nóng)村，成為農(nóng)村發(fā)展和建設(shè)的骨干力量。他們回鄉(xiāng)除了從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、工商服務(wù)業(yè)以外，有的還擔(dān)任村干部。外出農(nóng)民工通過(guò)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把資金、技術(shù)、信息帶回家鄉(xiāng)，既有利于將發(fā)達(dá)地區(qū)的新思想、新技術(shù)、新觀念帶回家鄉(xiāng)，給廣大農(nóng)村注入發(fā)展活力，帶動(dòng)農(nóng)村文明程度的提升，也有利于發(fā)展壯大一批中小企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，有效促進(jìn)商品農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的一個(gè)重要方面是與商品農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，有1／4以上的農(nóng)民工回鄉(xiāng)后從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，其中從事規(guī)模養(yǎng)殖的人數(shù)最多，占一半以上，成為商品農(nóng)業(yè)特別是畜禽業(yè)發(fā)展的帶頭人，帶動(dòng)周邊大量戶農(nóng)戶參與生產(chǎn)，形成特色農(nóng)業(yè)的專業(yè)村和養(yǎng)殖小區(qū)。通過(guò)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模養(yǎng)殖、種植、加工、流通服務(wù)，不斷拉長(zhǎng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的商品化、規(guī)�；徒Y(jié)構(gòu)調(diào)整。
（三）大力倡導(dǎo)外出農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有利于抵御金融危機(jī)的影響，推動(dòng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。從目前的情況來(lái)看，大部農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)收入60%左右來(lái)自外出就業(yè)，通過(guò)外出務(wù)工，進(jìn)一步增加家鄉(xiāng)的購(gòu)買(mǎi)力，提升了家鄉(xiāng)的消費(fèi)水平。雖然家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)可能還沒(méi)有工業(yè)化或工業(yè)相當(dāng)薄弱，但大部分勞動(dòng)力已經(jīng)在外“市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化”，蓄積了回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、推進(jìn)結(jié)構(gòu)變革的能量。處于全球性金融危機(jī)的緊要關(guān)口，引導(dǎo)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅有利于貫徹落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、抵御國(guó)際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的戰(zhàn)略決策，也有利于就地就近轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動(dòng)力，促進(jìn)工業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
因此，我們要從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供項(xiàng)目指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、政策扶持等全程服務(wù)，吸引更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
二、支持和激勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要對(duì)策
在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作中，要遵循“尊重創(chuàng)業(yè)，因勢(shì)利導(dǎo)，積極支持，完善服務(wù)”的方針，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持和全方位的服務(wù)，使一批又一批曾（未完，下一頁(yè)）
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