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職教學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)稱(chēng)職業(yè)教育管理體制須動(dòng)大手術(shù)
中國(guó)青年報(bào) 2009/1/30
教育是把“金鑰匙”，而職業(yè)教育是把“萬(wàn)能的金鑰匙”。因?yàn)樗鼛缀跄艽蜷_(kāi)一切“難題之門(mén)”。
但是，就目前情況來(lái)看，有一個(gè)至今仍未解決的突出問(wèn)題是：我國(guó)職業(yè)教育的管理體制還沒(méi)有理順，國(guó)家教育部與國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部各管一攤，互相獨(dú)立，互不服氣，各自為政，各成體系，搞得各省、各地方的教育與勞動(dòng)部門(mén)也是矛盾重重，有的還相當(dāng)尖銳。存在著職業(yè)教育資源缺乏與資源分散并存，政策缺位與政出多門(mén)并存，投入不足與多頭領(lǐng)導(dǎo)并存，說(shuō)起來(lái)重要與做起來(lái)次要并存等等怪現(xiàn)象。今天，已經(jīng)到了非改不可的時(shí)候了。在這次《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃剛要》的制定過(guò)程中，必須以極大的勇氣和智慧，來(lái)創(chuàng)新我國(guó)職業(yè)教育的管理體制，必要時(shí)甚至要?jiǎng)狱c(diǎn)“外科手術(shù)”。
在這方面，國(guó)外已經(jīng)有了成熟的經(jīng)驗(yàn)。例如英國(guó)在1992年前，該國(guó)的教育部與科學(xué)部是合一的，叫“教育與科學(xué)部”，英國(guó)一直認(rèn)為，標(biāo)志近代科學(xué)誕生的牛頓時(shí)代是從他們那里開(kāi)始的，教育和科學(xué)一直是被稱(chēng)為國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。因此，英國(guó)政府長(zhǎng)期以來(lái)一直將教育和科學(xué)合在一起加以管理。到1992年，英國(guó)政府通過(guò)比較，發(fā)現(xiàn)英國(guó)之所以比美國(guó)、日本和“亞洲四小龍”缺乏活力，很重要的因素是缺乏大批優(yōu)秀的技術(shù)人才和技能人才，也缺乏培養(yǎng)這類(lèi)人才的統(tǒng)一和高效的人才再生產(chǎn)的機(jī)制。為此，他們將教育部與勞動(dòng)部合一，成立了“教育與就業(yè)部”，將原本屬于兩個(gè)部門(mén)管的高技能人才的培養(yǎng)培訓(xùn)任務(wù)統(tǒng)一起來(lái)，以國(guó)家的力量在全國(guó)全面推行NVQ（國(guó)家資格證書(shū)）和GNVQ（普通國(guó)家資格證書(shū)），取得了顯著的成效。從2001年6月至今，由于就業(yè)所涉及方方面面的具體問(wèn)題很多，該部難以完全駕馭，于是他們又進(jìn)行了第二次調(diào)整，將“教育與就業(yè)部”改為“教育與技能部”，大大凸顯了技能的地位。在該部的領(lǐng)導(dǎo)下，不僅管理學(xué)術(shù)性人才的培養(yǎng)，而且管理非學(xué)術(shù)性人才（包括技能型人才）的培養(yǎng)；不僅管理知識(shí)的生產(chǎn)，而且管理知識(shí)和技術(shù)的運(yùn)用。把管理教育與管理技能合一，充分反映了英國(guó)政府對(duì)技能型人才是何等的高度重視！
在不到10年的時(shí)間里，英國(guó)政府對(duì)職業(yè)教育管理體制的兩次調(diào)整，說(shuō)明了他們?yōu)榱颂嵘龂?guó)家的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力，不僅表現(xiàn)出了極大的勇氣和膽略，而且可以說(shuō)是到了不計(jì)工本，不講代價(jià)的地步了！
今天，我國(guó)的職業(yè)教育管理也遇到了相似的情況。能否因勢(shì)利導(dǎo)，乘勢(shì)而上，適時(shí)調(diào)整我國(guó)的職業(yè)教育管理體制，實(shí)在是一件關(guān)系到我國(guó)長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)大與衰弱的國(guó)家核心戰(zhàn)略問(wèn)題！再不能僅僅站在部門(mén)利益的角度，去看待和處理我國(guó)職教戰(zhàn)線(xiàn)由于管理不順而出現(xiàn)的種種問(wèn)題。為此，筆者建議：
第一、調(diào)整教育部門(mén)與勞動(dòng)就業(yè)保障部門(mén)的業(yè)務(wù)范圍，將勞動(dòng)部門(mén)的技能型人才培養(yǎng)的業(yè)務(wù)歸并為教育部門(mén)統(tǒng)一管理。有兩個(gè)具體方案可供選擇：一是將“教育部”改名為“教育與技能部”；二是將教育部分為教育一部和教育二部。教育一部管理從義務(wù)教育到普通大學(xué)的業(yè)務(wù)，也就是傳統(tǒng)的教育部的內(nèi)涵；教育二部又稱(chēng)為“職業(yè)技術(shù)教育部”，將教育部的中職、高職以及勞動(dòng)保障部的技校、高級(jí)技校和各級(jí)各類(lèi)的技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理業(yè)務(wù)合并在一起。
在管理體制沒(méi)有進(jìn)行上述調(diào)整之前，應(yīng)當(dāng)積極采取建立和諧職教的一系列有效的行政措施。筆者建議從中央到地方，各級(jí)政府應(yīng)由一位行政首長(zhǎng)來(lái)統(tǒng)一管理教育與勞動(dòng)兩個(gè)部門(mén)的業(yè)務(wù)，以最大限度地防止部門(mén)之間在管理職業(yè)教育過(guò)程中的內(nèi)耗和扯皮。
第二、在教育部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)中，必須要配備來(lái)自產(chǎn)業(yè)部門(mén)、又熟悉教育的領(lǐng)導(dǎo)干部，來(lái)管理職業(yè)教育的業(yè)務(wù)。教育行政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)班子不能光是從精英大學(xué)中去選拔。世界職業(yè)教育的歷史證明，職業(yè)教育既具有教育的屬性，又具有產(chǎn)業(yè)的屬性。光是從教育內(nèi)部來(lái)選拔職業(yè)教育的管理人才，不僅領(lǐng)導(dǎo)不好對(duì)國(guó)家有如此重大意義的職業(yè)教育事業(yè)，而且還會(huì)有意無(wú)意地使職業(yè)教育變成普通教育的附屬物。
第三、建立國(guó)家職業(yè)技術(shù)教育管理委員會(huì)，由全國(guó)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)、中央企業(yè)和知名企業(yè)代表、知名職業(yè)教育機(jī)構(gòu)的代表以及中央職業(yè)教育的研究機(jī)構(gòu)和知名專(zhuān)家組成，作為全國(guó)職業(yè)教育行政管理部門(mén)的補(bǔ)充，統(tǒng)一來(lái)研究全國(guó)職教的重大問(wèn)題。各地也應(yīng)仿照國(guó)家的模式，建立各地的職業(yè)教育管理委員會(huì)。
我們相信，在中央政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能夠理順我國(guó)的職業(yè)教育管理架構(gòu)，從而為建立對(duì)全人類(lèi)都有重大影響的、具有中國(guó)特色的職業(yè)教育體系貢獻(xiàn)力量。
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