|
中國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的趨勢(shì)及策略
（作者未知） 2009/2/1
（接上頁）政策在執(zhí)行中往往走樣。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，政府要從對(duì)農(nóng)業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接管理轉(zhuǎn)向?qū)暧^經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的間接管理，要從主要利用行政手段管理農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向主要利用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段來管理農(nóng)業(yè)。應(yīng)盡可能將涉及農(nóng)業(yè)的財(cái)政、金融、價(jià)格、貯備、貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)手段納入法治化軌道，政府行政管理手段的使用也應(yīng)有明確的法律授權(quán)，嚴(yán)格“依法行政”。在中國經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、市場(chǎng)化、開放化程度不斷提高的條件下，農(nóng)業(yè)越來越成為需要國家保護(hù)的脆弱行業(yè)。確保對(duì)農(nóng)業(yè)有足夠的財(cái)政和信貸投入，保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境、資源，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的總量和結(jié)構(gòu)平衡，保護(hù)農(nóng)業(yè)在國際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的地位等，都要依靠法治。
農(nóng)民是中國最大的社會(huì)群體。這決定了農(nóng)村的穩(wěn)定是國家長治久安的基礎(chǔ)。近年來，農(nóng)村大規(guī)模集體越級(jí)上訪事件明顯增多，表明了農(nóng)村存在著不穩(wěn)定因素。造成農(nóng)村不穩(wěn)定的主要原因是，因亂收費(fèi)、亂攤派、罰款無序、亂集資等造成農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重；因基層干部隨意收回承包地、隨意批地以及集體資產(chǎn)流失而損害了農(nóng)民的利益。這些行為的背后往往滋生著腐敗。這些問題造成了基層政府和社區(qū)組織與農(nóng)民之間的不信任，各種形式的沖突有所增多，局部地區(qū)甚至出現(xiàn)突發(fā)事件。
消除上述不穩(wěn)定的因素，就要依法保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)和財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。更為重要的是，要構(gòu)建新型的權(quán)力關(guān)系。依法保障農(nóng)民的民主權(quán)利，使干部的權(quán)力由來源于上級(jí)機(jī)關(guān)，對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲齺碓从谏鐓^(qū)成員，真正對(duì)社區(qū)成員負(fù)責(zé)。江澤民同志1998年在安徽考察農(nóng)村工作時(shí)的講話中指出，要切實(shí)保障農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主財(cái)產(chǎn)所有權(quán)和民主權(quán)利。保持農(nóng)村穩(wěn)定，必須用法律來切實(shí)保障農(nóng)民的這些權(quán)利。
農(nóng)村改革以來，我國在依法保障農(nóng)民的民主權(quán)利方面進(jìn)行了探索。從1982年開始，陸續(xù)將人民公社改為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的普遍建立，原生產(chǎn)大隊(duì)也陸續(xù)改為“村委會(huì)”。1982年五屆人大第五次會(huì)議通過的第四部《憲法》已明確規(guī)定：“村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織”，1987年11月24日，全國人大常委會(huì)通過了試行的《村民委員會(huì)組織法》。1998年11月4日，九屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議又通過了新修訂的《村民委員會(huì)組織法》。這部法律是推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的根本保障。實(shí)行村民自治，發(fā)展基層民主，吸引農(nóng)民參與公共事務(wù)，讓9億農(nóng)民當(dāng)家作主，是一場(chǎng)偉大的改革實(shí)踐。這種基層民主，有利于在農(nóng)村最基層建立新型的權(quán)力關(guān)系，有利于農(nóng)村地區(qū)的政治和社會(huì)穩(wěn)定。
|