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中國(guó)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的趨勢(shì)及策略
（作者未知） 2009/2/1
（接上頁(yè)）一頭連給農(nóng)戶(hù)，一頭連接市場(chǎng)，既保持了家庭承包制的穩(wěn)定，同時(shí)又通過(guò)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮一體化組織的協(xié)調(diào)功能，把分散的農(nóng)戶(hù)組織起來(lái)，進(jìn)行商品生產(chǎn)，在一個(gè)產(chǎn)品、一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)區(qū)域內(nèi)形成了產(chǎn)品規(guī)模、產(chǎn)業(yè)規(guī)模和區(qū)域規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。這種形式，有利于克服千家萬(wàn)戶(hù)的分散經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)的矛盾，使分散的農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)之間找到了一種有效的連接方式；有利于在更大范圍內(nèi)和更高層次上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的重新組合，提高農(nóng)業(yè)的比較效益；有利于在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化、商品化和社會(huì)化。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在中國(guó)廣大農(nóng)村的實(shí)踐，內(nèi)容豐富，形式多樣。概括說(shuō)來(lái)，主要有以下四種類(lèi)型：一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。主要是以農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)，將生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合，實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)。這種類(lèi)型一般以“公司十農(nóng)戶(hù)”為基本組織模式。二是中介組織帶動(dòng)型。主要是以社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織（包括農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)）、供銷(xiāo)合作社等為中介，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)從事專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)，將生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售有機(jī)結(jié)合，實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)。這類(lèi)組織一般以合作經(jīng)濟(jì)組織十農(nóng)戶(hù)為基本組織模式，但也有一些是“公司+合作經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶(hù)”。三是專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)帶動(dòng)型。主要是以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為紐帶，帶動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，連結(jié)廣大農(nóng)戶(hù)。四是其它類(lèi)型，如各農(nóng)業(yè)研究和推廣部門(mén)為農(nóng)戶(hù)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。
無(wú)論采取何種組織形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的核心問(wèn)題是在生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售之間建立合理的利益分配機(jī)制。從實(shí)踐看，農(nóng)戶(hù)與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和其它組織的利益連接方式主要有以下幾種形式：
一是“買(mǎi)斷”關(guān)系，即農(nóng)戶(hù)與企業(yè)之間除了純粹的市場(chǎng)交換關(guān)系外，沒(méi)有任何其他的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，企業(yè)僅是一次性收購(gòu)農(nóng)戶(hù)的原料，雙方不簽定經(jīng)濟(jì)合同，價(jià)格隨行就市。在這種買(mǎi)斷型的利益關(guān)系下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售之間并沒(méi)有形成有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系，更沒(méi)有形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，企業(yè)與農(nóng)民的關(guān)系很不穩(wěn)定。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，如果企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間僅僅停留在這種“買(mǎi)斷”型關(guān)系上，還不能說(shuō)是實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)。
二是契約關(guān)系，即農(nóng)戶(hù)與企業(yè)在自愿、平等、互利的前提下，簽訂規(guī)范的經(jīng)濟(jì)合同，明確規(guī)定各方面應(yīng)當(dāng)享受的權(quán)利和所承擔(dān)的義務(wù)，建立了相對(duì)穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系。在這種形式下，農(nóng)戶(hù)與企業(yè)的利益關(guān)系的緊密程度也有差別。多數(shù)企業(yè)一般都向農(nóng)戶(hù)供應(yīng)良種、優(yōu)良種畜、種禽和化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料，并提供技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)，有些企業(yè)還以相對(duì)穩(wěn)定的價(jià)格收購(gòu)農(nóng)民的產(chǎn)品，或參照市場(chǎng)價(jià)，制定保護(hù)價(jià)，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)低于保護(hù)價(jià)時(shí)，以保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)民的產(chǎn)品。在這種方式下，農(nóng)民與企業(yè)之間的利益關(guān)系與“買(mǎi)斷”型相比，更進(jìn)了一步。但在許多情況下，農(nóng)戶(hù)不履約或企業(yè)拒收、壓級(jí)壓價(jià)等現(xiàn)象是經(jīng)常發(fā)生的。
三是新型的合作關(guān)系，主要是通過(guò)建立各種類(lèi)型的合作組織，實(shí)行利潤(rùn)返還，入股分紅，逐步形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。從合作組織形成的方式看，主要有以下幾種：（1）供銷(xiāo)社吸收農(nóng)戶(hù)入股，興辦專(zhuān)業(yè)合作社；（2）農(nóng)民自發(fā)組建專(zhuān)業(yè)合作社；（3）一些協(xié)會(huì)吸收農(nóng)民入股發(fā)展成合作社；（4）龍頭企業(yè)吸收農(nóng)戶(hù)入股，組建股份合作制企業(yè)等。從合作組織內(nèi)部的服務(wù)內(nèi)容看，有些合作組織（主要是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)）主要還是提供信息、技術(shù)培訓(xùn)、物資供應(yīng)等服務(wù)，有的則實(shí)現(xiàn)了合作加工和銷(xiāo)售。從合作組織內(nèi)部的利益關(guān)系看，有些合作組織與農(nóng)戶(hù)之間還是以服務(wù)為紐帶連結(jié)在一起，而有些合作組織（包括企業(yè)）則與農(nóng)產(chǎn)形成了新型產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對(duì)農(nóng)戶(hù)實(shí)行利潤(rùn)返還和按股分紅。從總體上看，這種利益聯(lián)接方式還不多，發(fā)展也比較緩慢，許多合作組織還不夠規(guī)范，特別是多數(shù)合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力還比較弱，這使得它在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮的作用還比較有限。
農(nóng)戶(hù)與其他利益主體建立什么樣的利益聯(lián)接方式，是受多種因素影響的，如產(chǎn)品性質(zhì)、企業(yè)實(shí)力、農(nóng)戶(hù)素質(zhì)等。今后，中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展仍將以“公司+農(nóng)戶(hù)”作為基本組織形式，以契約作為基本的利益聯(lián)接方式。積極扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程仍具有重要的意義。只有龍頭企業(yè)素質(zhì)高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品及加工品才能立足市場(chǎng)、占領(lǐng)市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化才能順利進(jìn)行。龍頭企業(yè)在發(fā)展方向上，要高起點(diǎn)，堅(jiān)持以質(zhì)取勝，以效益取勝。龍頭企業(yè)要處理好與農(nóng)民之間的關(guān)系。龍頭企業(yè)不是單純的農(nóng)產(chǎn)品加工或流通企業(yè)，它要為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)等方面的配套服務(wù)，這樣才能使農(nóng)民的生產(chǎn)符合市場(chǎng)的要求。龍頭企業(yè)要努力做到與農(nóng)民利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，努力與農(nóng)民結(jié)成共損共榮的經(jīng)濟(jì)利益共同體。
四、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力：從就地轉(zhuǎn)移到跨地區(qū)有序流動(dòng)
改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移取得了舉世矚目的成就。盡管如（未完，下一頁(yè)）
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