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中國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的趨勢及策略
（作者未知） 2009/2/1
（接上頁）主擁有田底權(quán)，傭戶擁有田面權(quán)。地主可以把田底權(quán)出賣、典押，但不能隨意趕走擁有田面權(quán)的佃戶。佃戶可以出賣、典押田面權(quán)，在這種情況下，地主的田底權(quán)不變。這種土地制度在歷史上曾對保護佃農(nóng)的利益和促進農(nóng)業(yè)的增長發(fā)揮了重要作用。為了賦予農(nóng)民更長久的、有保障的土地使用權(quán)，應(yīng)當在有關(guān)土地的新的立法中，充分保障農(nóng)民在30年承包期滿后，有權(quán)繼續(xù)承包土地。中央的政策是給農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)。承包期再延長30年，30年內(nèi)嚴格限制調(diào)地，滿30年后有權(quán)續(xù)租，只有這樣，才能真正讓農(nóng)民感到自己是土地的主人，才能真正有利于使農(nóng)民形成長期的預期。
穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度，土地承包期長固然重要，但關(guān)鍵是明確界定土地承包權(quán)的性質(zhì)。農(nóng)民的土地承包權(quán)，從法律性質(zhì)看，一開始就是以債權(quán)的形式出現(xiàn)的。物權(quán)和債權(quán)是大陸法系民法上相對應(yīng)的兩種財產(chǎn)權(quán)利。在英美法系中，沒有這種概念。物權(quán)和債權(quán)的法律效力是不一樣的。物權(quán)是一種排他性的財產(chǎn)權(quán)利，而債權(quán)則不具有排他性。物權(quán)對世上任何人都有約束力，因而又稱“對世權(quán)”。債權(quán)只對某個或某些人有約束力，因而又稱“對人權(quán)”。物權(quán)又可分為自物權(quán)和他物權(quán)。自物權(quán)即所有權(quán)。他物權(quán)則又可分為用益物權(quán)和擔保物權(quán)。用益物權(quán)包括：地上權(quán)、永佃權(quán)、地役權(quán)等；擔保物權(quán)如抵押權(quán)。債權(quán)即租賃權(quán)。由此可見，所謂土地權(quán)利，是指一束權(quán)利。僅在英美法系中，就有50多種土地權(quán)利。土地承包權(quán)的債權(quán)屬性具有很大的隨意性，農(nóng)戶對抗他人侵權(quán)行為（尤其是對抗鄉(xiāng)村集體干部隨意調(diào)整土地、更改土地合同行為的效力），因土地承包權(quán)的債權(quán)性質(zhì)而降低。實踐表明，把土地承包權(quán)界定為債權(quán)，不利于農(nóng)戶樹立起保護自己土地權(quán)利的法律意識，不利于防止農(nóng)村基層干部隨意調(diào)整土地，侵犯農(nóng)民的土地權(quán)利。改變土地承包權(quán)債權(quán)性質(zhì)，實現(xiàn)土地承包權(quán)的物權(quán)化，賦予農(nóng)民更充分的土地權(quán)利，如占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)、繼承權(quán)、抵押權(quán)等，有利于減少現(xiàn)行土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中內(nèi)含的不穩(wěn)定性，有利于增加國家對農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)保護，有利于使農(nóng)民形成長期的預期，也有利于在發(fā)揮土地社會保障功能的同時，推動農(nóng)地的市場化流轉(zhuǎn)，從而提高農(nóng)地的利用效率。在《物權(quán)法》中，可以在明確土地歸集體所有的前投下，把農(nóng)民的土地使用權(quán)或承包經(jīng)營權(quán)作為一種新型的物權(quán)來看待，對農(nóng)民的土地權(quán)利作出更加明確、更加具體、更加嚴格的法律界定。這樣才有助于讓農(nóng)民樹立起依法保護自己土地權(quán)利的法律意識。
土地作為一種生產(chǎn)要素，只有合理流動，才能提高使用效益。特別是在當前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，為了實現(xiàn)區(qū)域規(guī)模化種植，要求建立土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制，搞活土地經(jīng)營權(quán)。土地流轉(zhuǎn)的形式可以多樣化。例如，一些地區(qū)創(chuàng)造出的“反租倒包”的模式，就是土地流轉(zhuǎn)的一種好形式。這種土地流轉(zhuǎn)形式在充分尊重了農(nóng)民的土地承包權(quán)的前提下，改變了一家一戶分散種植的格局，實現(xiàn)了區(qū)域的規(guī)�；N植；這種流轉(zhuǎn)形式在充分發(fā)揮公司統(tǒng)一種植、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一收獲的優(yōu)越性的同時，也充分發(fā)揮了農(nóng)戶家庭分散勞動的優(yōu)越性，把兩種優(yōu)勢有效地結(jié)合了起來。促進土地流轉(zhuǎn)最有效的方法應(yīng)該是培育土地使用權(quán)市場，通過私人之間土地使用權(quán)的自愿轉(zhuǎn)讓，來實現(xiàn)農(nóng)場規(guī)模的擴大。政府的作用應(yīng)當主要體現(xiàn)在健全土地法規(guī)，界定土地產(chǎn)權(quán)和制定土地流轉(zhuǎn)的規(guī)則上，而不是用行政命令手段，去推進規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。從整體上講，中國土地適度規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，應(yīng)以發(fā)展適度規(guī)模的家庭農(nóng)場為主，不應(yīng)把規(guī)模經(jīng)營與家庭經(jīng)營對立起來，動搖家庭聯(lián)產(chǎn)承包制。
六、走向新的合作
改革前，我們在發(fā)展合作經(jīng)濟上走了很大的彎路，付出了沉重的代價。應(yīng)該講，迄今為止，在合作經(jīng)濟的探索上，我們還沒有真正踏上坦途。農(nóng)民一家一戶的小規(guī)模分散生產(chǎn)，勢單力薄，不僅進入市場難，而且保護自身利益也難。這是農(nóng)村發(fā)展市場經(jīng)濟面臨的一個很大難題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭經(jīng)營為主，同時通過發(fā)展各種類型的合作社，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，可以有效地克服家庭經(jīng)營的局限性，可以把家庭經(jīng)營的優(yōu)勢與合作經(jīng)營的優(yōu)勢有效地結(jié)合起來，可以為家庭經(jīng)營增添新的生機和活力，開辟家庭經(jīng)營走向市場、走向現(xiàn)代化的廣闊前景。
發(fā)展合作經(jīng)濟，不應(yīng)拘泥于一種模式，而應(yīng)因地制宜地采用多種形式。綜觀世界各國，由于各自的條件不同，合作經(jīng)濟發(fā)展的模式差別也很大。歐美國家的合作社以專業(yè)合作組織為主；東亞國家和地區(qū)則以綜合性的合作組織為主（如日本的農(nóng)協(xié)）。中國應(yīng)選擇什么樣的合作組織形式，人們的看法也不盡相同。大體有兩種思路：一是大綜合、大合作的思路。即供銷、信用、技術(shù)服務(wù)三位一體，組成綜合性的合作社，作為企業(yè)法人或合作社法人，享有獨立的財產(chǎn)主體地位，承擔有限責任，類似于日本的“農(nóng)協(xié)”。二是在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上各自完善和發(fā)展的思路。即社區(qū)性合作經(jīng)濟組織、專業(yè)性合作經(jīng)濟組織、供銷社（未完，下一頁）
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