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中國農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的趨勢及策略
（作者未知） 2009/2/1
（接上頁）和信用社等，長期并存，自我改造，自我發(fā)展；政府則根據(jù)其不同特性，分別逐步加以規(guī)范，盡可能作為獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)主體，明確相應(yīng)的法人地位和責(zé)任形式。這兩種思路哪一種更符合實(shí)際，不宜過早下結(jié)論，更不能強(qiáng)迫農(nóng)民接受某一種模式。比較穩(wěn)妥的做法是因地制宜地采用多種形式。
在中國，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社區(qū)合作是必要的。與歐美國家不同，東亞國家和地區(qū)農(nóng)村村落穩(wěn)固存在，村落內(nèi)農(nóng)戶家庭之間血緣、地緣關(guān)系密切，社區(qū)內(nèi)的合作十分重要。目前，中國的社區(qū)合作組織普遍存在著服務(wù)功能不強(qiáng)、合作屬性較弱的問題，對農(nóng)民沒有產(chǎn)生足夠的吸引力和凝聚力。要求在村莊一級(jí)普遍建立社區(qū)合作組織的做法是不可取的。這種做法實(shí)質(zhì)上是建立“全民社”，農(nóng)民只有入社的義務(wù)，但沒有退讓的權(quán)利。這樣做，只能束縛、甚至窒息中國合作經(jīng)濟(jì)事業(yè)的發(fā)展。在中國現(xiàn)實(shí)條件下，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，要充分利用社區(qū)這一組織資源，但又不能局限于社區(qū)合作，農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然會(huì)超越社區(qū)的界限，要求在更廣的范圍內(nèi)發(fā)展多種形式的聯(lián)合與合作。近年來，各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作發(fā)展很快，在為農(nóng)民提供科技、信息、資金、物資和產(chǎn)品銷售等服務(wù)，增加農(nóng)民收入和提高農(nóng)民組織化程度方面發(fā)揮了一定的作用。但不可否認(rèn)，迄今為止，這種合作經(jīng)濟(jì)組織并沒有形成大的氣候，對這類合作，要大力鼓勵(lì)，要通過深化改革，為這類合作組織的發(fā)展創(chuàng)造更寬松的政策環(huán)境。
早在80年代初，從政策上就明確提出恢復(fù)供銷社“三性”，還社于民。然而，經(jīng)過10余年的努力，把供銷社改成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的目標(biāo)并沒有達(dá)到。供銷社目前面臨著“三個(gè)不承認(rèn)”：即農(nóng)民不承認(rèn)供銷社是他們自己的組織；政府不承認(rèn)供銷社是官辦的企業(yè)；供銷社職工也不承認(rèn)供銷社是農(nóng)民的組織�？磥�，試圖把供銷社在整體上改造為新型合作組織的政策目標(biāo)是難以實(shí)現(xiàn)的�？梢钥紤]適當(dāng)對供銷社體制改革的目標(biāo)進(jìn)行修正。有條件的供銷社可以改造為農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，而大多數(shù)供銷社在改革目標(biāo)上設(shè)定為盈利性的非合作制性質(zhì)的企業(yè)組織可能更為恰當(dāng)。農(nóng)村信用社的改革也面臨著與供銷社同樣的問題。
日本“農(nóng)協(xié)”有許多成功的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。日本“農(nóng)協(xié)”不僅是農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的代表，而且也是農(nóng)民的政治利益代表；它既是合作經(jīng)濟(jì)組織，也是行政輔助機(jī)構(gòu)和政治團(tuán)體。借鑒日本“農(nóng)協(xié)”的經(jīng)驗(yàn)，我們可以在一些地區(qū)試辦為農(nóng)民提供包括信用。供銷、技術(shù)推廣等在內(nèi)的綜合性服務(wù)的合作社。
借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)歷史教訓(xùn)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)必須遵循的基本原則是：維護(hù)農(nóng)民經(jīng)營主體和財(cái)產(chǎn)主體的利益，不“歸大堆”；尊重農(nóng)民的意愿和選擇，農(nóng)民入社退社自由，不搞強(qiáng)迫命令；堅(jiān)持“民辦、民管、民利”，不搞行政干預(yù)；對社員堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨，不以盈利為目的。
目前各種類型的合作組織普遍存在規(guī)模不大，發(fā)展速度不快，管理制度不健全，改組、解體過于頻繁，穩(wěn)定性較差等問題。合作社難以獲得全面發(fā)展，根本原因在于，沒有為新型合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展創(chuàng)造適宜的政策環(huán)境，特別是有關(guān)合作經(jīng)濟(jì)的法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后。從合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境看，在宏觀上存在著許多嚴(yán)重阻礙合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。例如，糧、棉等大宗農(nóng)產(chǎn)品一直保留著相當(dāng)程度的部門壟斷，許多主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料也由國家壟斷經(jīng)營。這就排除了農(nóng)民合作組織合法涉足這些產(chǎn)品購銷的可能。而國家對農(nóng)村金融的控制更是嚴(yán)厲，農(nóng)民合作金融組織的發(fā)展難以獲得適宜的土壤。從合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律環(huán)境看，中國迄今仍沒有一部合作經(jīng)濟(jì)法規(guī)，在中國企業(yè)法人注冊類型中沒有合作經(jīng)濟(jì)的位置。由于合作經(jīng)濟(jì)的法律地位不明確，使合作經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營活動(dòng)得不到法律的有效保護(hù)。合作社的法律地位不明確，既不利于維護(hù)其自身的利益，也不利于規(guī)范其行為，維護(hù)其它市場主體的利益，保障市場經(jīng)濟(jì)秩序。中國現(xiàn)有的合作經(jīng)濟(jì)組織包括社區(qū)合作組織、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、供銷社和信用社等，不同類型的合作經(jīng)濟(jì)組織差別很大，很難用一部統(tǒng)一的法律來對它們進(jìn)行規(guī)范。應(yīng)根據(jù)其不同特征，逐步加以法律規(guī)范，當(dāng)前，迫切需要制定專業(yè)合作社法，在法律上明確其財(cái)產(chǎn)關(guān)系和責(zé)任制形式等。
七、糧食流通體制：從“雙軌制”到市場化
中國糧食流通體制改革的目標(biāo)是在國家宏觀調(diào)控下，建立主要由市場調(diào)節(jié)的糧食購銷體制。這種新的糧食體制，包含著兩個(gè)基本方面：一是糧食體制要進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)軌道，這是由糧食也是商品決定的；二是糧食市場要在政府調(diào)控下運(yùn)行，這是由糧食是關(guān)系國計(jì)民生的特殊商品以及中國特殊的國情、糧情所決定的。借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，這種糧食流通新體制需要具備以下四個(gè)基本特征：第一，要有競爭性的糧食市場主體和完善的糧食市場體系。第二，要有健全有效的儲(chǔ)備調(diào)節(jié)和保障體系。第三，要有健全的法制體系。第四，要有發(fā)達(dá)的糧食儲(chǔ)運(yùn)體系。
1998（未完，下一頁）
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