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中國(guó)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展的趨勢(shì)及策略
（作者未知） 2009/2/1
（接上頁(yè)）年出臺(tái)的糧食流通體制改革方案，并沒有使中國(guó)糧食流通的市場(chǎng)化改革有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。這個(gè)改革方案雖然也提出要解決國(guó)有糧食企業(yè)政企不分這一深層問(wèn)題，但由于它繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)家壟斷的糧食收購(gòu)體制，因而與主要由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的糧食購(gòu)銷體制還有相當(dāng)大的距離。新的糧改方案更側(cè)重于解決國(guó)有糧食企業(yè)巨額虧損掛帳這樣的短期政策目標(biāo)，而對(duì)發(fā)有糧食市場(chǎng)，培育競(jìng)爭(zhēng)性的糧食市場(chǎng)主體這樣的長(zhǎng)期政策目標(biāo)則重視不夠。
糧食流通體制涉及到糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者等方面的利益分配，涉及到中央與地方以及產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)的利益調(diào)整，還涉及到財(cái)政、金融、價(jià)格。內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)等眾多部門的體制改革，因此建立國(guó)家宏觀調(diào)控下的市場(chǎng)化的糧食流通體制，需要繼續(xù)進(jìn)行一系列改革。一是改革國(guó)有糧食企業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)政企職能分開；二是鼓勵(lì)農(nóng)民建立合作經(jīng)濟(jì)組織，參與糧食流通；三是完善倉(cāng)儲(chǔ)制度；四是完善保護(hù)價(jià)制度；五是政府逐步過(guò)渡到只管按保護(hù)價(jià)收購(gòu)專儲(chǔ)糧，逐步取消定購(gòu)；六是協(xié)調(diào)好糧食內(nèi)外貿(mào)的關(guān)系及生產(chǎn)和流通的關(guān)系。
八、工農(nóng)關(guān)系：從以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變
在傳統(tǒng)體制下，中國(guó)工農(nóng)業(yè)之間一直未能建立起一種均衡增長(zhǎng)和良性循環(huán)的關(guān)系，導(dǎo)致二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)凝固化。改革開放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整提高了工農(nóng)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，市場(chǎng)機(jī)制的引入促進(jìn)了資源在兩大產(chǎn)業(yè)之間的合理配置，但是，工農(nóng)業(yè)仍未走上協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，為了實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，政府政策最重要的選擇是實(shí)現(xiàn)由以農(nóng)業(yè)支持工業(yè)向以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。
今后，政府在財(cái)政上對(duì)農(nóng)業(yè)的支持應(yīng)主要側(cè)重于以下方面：
一是支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國(guó)在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面欠帳太多，目前普遍存在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施老化問(wèn)題，這是造成農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力低下的一個(gè)重要原因。為推動(dòng)新世紀(jì)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造條件，政府必須提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資在投資總額中的比重。中央和地方要集中財(cái)力，以直接投資的方式，為大中型防洪工程、灌排工程、水資源工程、水土保持工程、防護(hù)林工程等方面的建設(shè)提供資金保證。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)繼續(xù)采取以工代賑的方式，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的勞動(dòng)投入。
二是支持農(nóng)業(yè)科研和推廣體系建設(shè)。農(nóng)業(yè)科學(xué)研究和推廣活動(dòng)，大多屬于直接經(jīng)濟(jì)效益低、社會(huì)效益顯著的社會(huì)公益性事業(yè)，它們是為農(nóng)業(yè)提供社會(huì)化服務(wù)的重要依托力量。要充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的決定性作用，必須高度重視農(nóng)業(yè)科技研究和推廣工作。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的財(cái)政支持是農(nóng)業(yè)科技研究和推廣部門生存與發(fā)展的關(guān)鍵條件。據(jù)估計(jì)，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率80年代在35－40％左右，而早在70年代，主要發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步對(duì)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率就已經(jīng)達(dá)到60－80％。農(nóng)業(yè)研究投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的份額，是衡量政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研重視程度的重要指標(biāo)�！捌呶濉逼陂g，中國(guó)農(nóng)業(yè)研究投資的實(shí)際支出占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重在0．20－0．25％之間。80年代中期世界各國(guó)農(nóng)業(yè)研究投資占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重平均為1％，而且各國(guó)農(nóng)業(yè)研究占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重都呈現(xiàn)出不斷提高的趨勢(shì)。中國(guó)亟待增加對(duì)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的財(cái)政投入。
三是支持建立糧食等關(guān)系國(guó)計(jì)民生農(nóng)產(chǎn)品的支持價(jià)格制度和專項(xiàng)儲(chǔ)備制度，以財(cái)政全額出資方式，建立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)基金，實(shí)行吞吐調(diào)節(jié)，平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，保護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者利益。近年來(lái)，中國(guó)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)劇烈，與農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系極不完善有直接關(guān)系。首先，中國(guó)目前大宗農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備的資金來(lái)源主要是銀行貸款和財(cái)政貼息，由于農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)屬于一種低利、無(wú)利甚至虧損的社會(huì)公益性事業(yè)，現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備體系在運(yùn)轉(zhuǎn)中經(jīng)常出現(xiàn)銀行貸款難落實(shí)、財(cái)政貼息不到位的問(wèn)題。其次，儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)極不規(guī)范。現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)職能由國(guó)有商業(yè)企業(yè)來(lái)承擔(dān)。實(shí)際運(yùn)行情況表明，國(guó)有商業(yè)企業(yè)的盈利性功能與政策性功能往往會(huì)發(fā)生沖突，在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，很難保證現(xiàn)有國(guó)有機(jī)構(gòu)服從政府意圖，進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，大宗農(nóng)產(chǎn)品的吞吐調(diào)節(jié)，屬于政府行為，應(yīng)當(dāng)與國(guó)有商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為嚴(yán)格分離開來(lái)，建立獨(dú)立行使政府職能的儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)。重要農(nóng)產(chǎn)品的儲(chǔ)備調(diào)節(jié)，應(yīng)當(dāng)由中央政府決策，實(shí)行一級(jí)調(diào)控，與此相對(duì)應(yīng)，也應(yīng)由中央財(cái)政，以全額出資的方式，建立農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)基金，切實(shí)保證農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備調(diào)節(jié)體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
四是支持建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系。農(nóng)業(yè)是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)處在自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)之中。從1982年開始，由中國(guó)人民保險(xiǎn)公司開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。由于缺乏政府財(cái)政的支持，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)盈利水平低，甚至虧損，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司作為一個(gè)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性并不高。可以考慮采取財(cái)政撥保險(xiǎn)基金和減免稅收的方式，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。
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