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繼往開來 在新的歷史起點上加快推進我國職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展
黃堯 2009/2/1
教育部副總督學(xué)、職成教司司長黃堯
一、30年來我國職業(yè)教育改革與發(fā)展取得重大突破，站在了新的歷史起點上
1978年，黨的十一屆三中全會作出了把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策，標志著我國進入了改革開放的偉大歷史時期。過去的30年，是我國經(jīng)濟社會深刻變革和快速發(fā)展并取得重大歷史成就的30年，伴隨著現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程，職業(yè)教育在改革調(diào)整中不斷發(fā)展，取得了重大的突破，積累了豐富的經(jīng)驗，逐步走出了具有一條有中國特色的職業(yè)教育發(fā)展道路。職業(yè)教育取得的歷史性成就，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位得以確立。黨中央、國務(wù)院始終高度重視職業(yè)教育工作，先后召開了6次全國職業(yè)教育工作會議，做出了一系列大力發(fā)展職業(yè)教育的重大部署。特別是進入新世紀以來，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和整個教育工作的戰(zhàn)略重點，放在更加突出的位置，明確了今后一個時期職業(yè)教育改革與發(fā)展的目標任務(wù)和政策措施，現(xiàn)在職業(yè)教育發(fā)展的政策環(huán)境、社會環(huán)境明顯得到改善。
二是職業(yè)教育的規(guī)模不斷擴大。經(jīng)過30年努力，到2007年，全國有中等職業(yè)學(xué)校14 800多所，當年招生810萬人，在校學(xué)生達到1 987萬人，實現(xiàn)了中等職業(yè)教育與普通高中教育規(guī)模大體相當?shù)哪繕�。高等職業(yè)教育招生規(guī)模也占到普通高等教育的一半。每年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者達1.5億人次。目前，學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、形式多樣、靈活開放的有中國特色的職業(yè)教育體系基本形成，為我國現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系的建設(shè)做出了重大貢獻。
三是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會的能力不斷增強。30年來，我國中等職業(yè)教育累計培養(yǎng)了8 000多萬畢業(yè)生，高等職業(yè)教育累計培養(yǎng)了2 000多萬名畢業(yè)生，共為國家輸送了1億多高素質(zhì)勞動者和技能型專門人才。極大地提高了我國勞動者的素質(zhì)，明顯地改善了我國從業(yè)人員的結(jié)構(gòu)，有力地支持了我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。
四是推進職業(yè)教育改革發(fā)展的工作思路更加清晰。在辦學(xué)方針上，“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”改革發(fā)展職業(yè)教育已成為全社會的共識，并逐步轉(zhuǎn)化為職業(yè)院校的自覺行動。在辦學(xué)方向上，堅持面向社會、面向市場、面向企業(yè)、面向農(nóng)村辦學(xué)，把加快發(fā)展職業(yè)教育與繁榮經(jīng)濟、促進就業(yè)、消除貧困、維護穩(wěn)定和諧緊密結(jié)合起來，進一步增強了職業(yè)教育發(fā)展的生機和活力。在辦學(xué)體制機制上，堅持政府主導(dǎo)、充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，校企合作、共同發(fā)展。大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，形成公辦、民辦職業(yè)教育共同發(fā)展的格局。在辦學(xué)模式上，積極推進職業(yè)教育集團化辦學(xué)。積極開展東西部之間、城鄉(xiāng)之間合作辦學(xué)。探索推行了“一年學(xué)基礎(chǔ)、一年學(xué)技能、一年頂崗實習(xí)”的辦學(xué)模式。此外，先后在天津市、四川省、河南省建立了“國家職業(yè)教育綜合改革試驗區(qū)”。
五是職業(yè)教育始終圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，深化教育教學(xué)改革，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。特別是近些年來，職業(yè)教育堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作、頂崗實習(xí)的人才培養(yǎng)模式，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要設(shè)置專業(yè)、加強課程與教材建設(shè)，推進教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)模式改革，取得顯著成效。近年來，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生受到行業(yè)和用人單位的普遍歡迎，就業(yè)率始終保持在95%以上。
六是職業(yè)院校的基礎(chǔ)能力建設(shè)取得明顯成效。各級政府堅持以財政撥款為主，多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費，努力改善職業(yè)院校辦學(xué)條件。2003年以來，中央財政已累計投入68億元，重點支持了1 400個職業(yè)教育實訓(xùn)基地、1 600所縣級職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，重點支持了100所示范性高等職業(yè)學(xué)院的建設(shè)。組織實施了“中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃”。
七是職業(yè)教育學(xué)生資助政策體系已經(jīng)建立。2007年國務(wù)院對建立和完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助政策體系、國家助學(xué)金評審程序、助學(xué)金的管理與監(jiān)督等內(nèi)容都做出了明確的規(guī)定。國家每年用于職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助的經(jīng)費約為180億元，其中，中央財政90多個億，受資助面達到中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生總數(shù)的90%。高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生享受國家高等學(xué)校獎學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款，受資助面達到20%以上。職業(yè)教育學(xué)生資助注冊體系的建立，為改變社會上鄙薄職業(yè)教育的觀念，促進教育發(fā)展和教育公平起到了重要作用。
八是職業(yè)教育法制建設(shè)取得重要進展。1996年我國歷史上第一部《職業(yè)教育法》正式頒布，這是職業(yè)教育發(fā)展史上的重要里程碑。通過多年的建設(shè)，一個以《職業(yè)教育法》為基礎(chǔ)，以地方法規(guī)、部門規(guī)章和各項具體制度相配套的職教法律法規(guī)體系已經(jīng)形成，為職業(yè)教育依法治教提供了制度保障。
回顧過去的30年，我們在充分肯定職業(yè)教育取得歷史性成就的同時，還必須清醒地認識到職業(yè)教育發(fā)展還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)：在一些地方還存在著輕視、忽視職業(yè)教育的現(xiàn)象；職（未完，下一頁）
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