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村民自治與基層民主建設(shè)困境探析
青海民族大學(xué) 劉祥忠 2014/3/2 11:17:44
（接上頁(yè)）弱化、村級(jí)自治組織的自治功能不足。因此，如何明確和理順村級(jí)自治組織的自治功能與其他功能之間的關(guān)系也是制約村民自治的一個(gè)困境。功能困境的實(shí)質(zhì)是國(guó)家為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)而抽取農(nóng)村資源與保護(hù)農(nóng)民利益之間的矛盾。
三．結(jié)構(gòu)困境
組織的良性運(yùn)行很大程度上依賴于組織白身的制度設(shè)計(jì)。在村級(jí)自治組織的制度安排中，除上述缺陷外，村級(jí)自治組織白身結(jié)構(gòu)構(gòu)造上的困境也值得注意。根據(jù)《村組法》的規(guī)定，村級(jí)自治組織的自治權(quán)來(lái)源于全體村民的授權(quán)，應(yīng)該為全體村民服務(wù)和謀利益。但是，在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，村級(jí)自治組織方面由于上述兩種困境的存在而使它很難全心全意為村民謀福利，另—方面則為自身結(jié)構(gòu)上的困境而使它難以確保為村民謀福利，村級(jí)自治組織的結(jié)構(gòu)困境具體表現(xiàn)在：襯級(jí)自治組織與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系、村委會(huì)與村民會(huì)議及村民代表會(huì)議的關(guān)系、村級(jí)自治組織的議事規(guī)則等。在一些地區(qū)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的工作由村黨支部包攬或與村黨支部基本重合，形式上村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織仍然存在，但事實(shí)上，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織從人員安排到發(fā)展決策，均由黨支部作出決定。這種做法的優(yōu)點(diǎn)在于有效緩解襯級(jí)組織之問(wèn)的矛盾和突出黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，但是它卻造成了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)村民負(fù)責(zé)這—原則的失效，不僅會(huì)使村民利益得不到保證，而且可能造成材黨支部(特別是其負(fù)責(zé)人)濫用實(shí)際掌握的經(jīng)濟(jì)決定權(quán)謀私利。
當(dāng)然，村民自治與傳統(tǒng)計(jì)會(huì)中的宗族乃至黑社會(huì)勢(shì)力等非正規(guī)組織形式的關(guān)系也可能構(gòu)成襯民自治的閑境，因?yàn)槭聦?shí)上，在實(shí)行村民自治后，少數(shù)農(nóng)村地區(qū)演變成為“宗族自治”和黑社會(huì)勢(shì)力控制的自治，這也應(yīng)該引起我們的警惕。
最后，當(dāng)然也是最為重要的是，村民自治與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之間的緊張關(guān)系。所以，從村民自治的實(shí)踐來(lái)看，“在相當(dāng)—部分的村，村民自治尚停留在一般的法律制度層面，人民公社時(shí)期遺留下來(lái)的行政管理模式占主導(dǎo)地位，這類村估汁占全國(guó)村莊總數(shù)的60％以上” 。[3] “中國(guó)實(shí)行村民自治以來(lái)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題有增無(wú)減，農(nóng)民權(quán)利相利益遭受浸犯的嚴(yán)重程度和普遍程度仍然觸目驚心”。 [4]村民自治的成效與初衷之間、制度文本與實(shí)際運(yùn)行之間存在著明顯的差距，這就是當(dāng)下村民自治制度困境的現(xiàn)實(shí)使然。
參考文獻(xiàn)：
[1]：崔智友：《中國(guó)村民自治的法學(xué)思考》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2008年第三期
[2]：白鋼：《中國(guó)村民自治法制建設(shè)平議》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2007年第三期
[3]：徐勇：《中國(guó)農(nóng)村村民自治》，華中師范大學(xué)出版社1997年版，第144頁(yè)
[4]：朱光磊、程同順：《在更大的北京下認(rèn)識(shí)村民自治》，載《中國(guó)書(shū)評(píng)》2009年5月號(hào)
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