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積極探索 勇于創(chuàng)新 推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革——鹽都區(qū)新都街道福才社區(qū)股份合作制改革調(diào)查
江蘇省鹽城市鹽都區(qū)新都街道辦事處 潘翠花 2014/3/22 19:02:26
鹽都區(qū)新都街道福才社區(qū)股份合作社是蘇北第一家試點社區(qū)，自2007年5月成立以來，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的新形式，股份合作制工作真正讓廣大群眾得到了實惠，使集體資產(chǎn)得到有效管理，進一步促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的繁榮與穩(wěn)定。成立當(dāng)年，合作社經(jīng)濟收入增加16%，社員每股股金分紅100元；2010年，合作社經(jīng)濟收入增加18 %，社員每股股金分紅達180元。
一、社區(qū)股份合作制改革的起因
福才社區(qū)地處鹽城市新城區(qū)的中心地帶，系鹽都區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化中心所在地。社區(qū)下轄5個居民小組，640戶，常住人口2900多人，1450個勞力，4150畝耕地已全部被征用。截至2006年11月底，社區(qū)共有集體凈資產(chǎn)1499.13萬元，其中：非經(jīng)營性資產(chǎn)743.65萬元，經(jīng)營性資產(chǎn)755.48萬元，可量化凈資產(chǎn)755.48萬元。近年來，隨著形勢的發(fā)展，迫切需要對現(xiàn)有的社區(qū)經(jīng)濟模式進行改革，組建社區(qū)股份合作社，主要原因有以下幾個方面：一是城市化進程的需要。隨著市、區(qū)行政中心的南移和全區(qū)大開發(fā)、大發(fā)展步伐的加快，社區(qū)居委會已由原來的城郊村變成了真正意義上的城中居委會，原有的土地承包關(guān)系、集體資產(chǎn)管理體制和分配模式已經(jīng)逐步不適應(yīng)新的發(fā)展形勢要求。二是學(xué)習(xí)借鑒外地的成功經(jīng)驗。從2005年開始，無錫、南京等蘇南地區(qū)已進行了社區(qū)股份合作制改革，并取得了明顯的成效。福才社區(qū)通過實地考察，認真借鑒這些地區(qū)的經(jīng)驗，把資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，在集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上，讓全體社區(qū)成員充分享有決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)與收益分配權(quán)。第三，社區(qū)自身發(fā)展的需要。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，搶抓發(fā)展機遇，實現(xiàn)富民強居，是社區(qū)一切工作的中心。福才社區(qū)居委會自新城區(qū)開發(fā)建設(shè)以來經(jīng)濟有了很大增長，具備了一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)，要想進一步提高經(jīng)濟發(fā)展水平，實現(xiàn)富民強區(qū)，必須改革現(xiàn)有的經(jīng)濟模式。
二、社區(qū)股份合作制改革的基本做法
1、廣泛宣傳，統(tǒng)一認識。福才社區(qū)在認真學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，多次召開黨小組組長會議和居民代表會議，通過講道理、議方案、明政策、提問題、解疑慮等環(huán)節(jié)，使廣大干部群眾了解推行社區(qū)股份合作制改革的重要意義和切實利益，消除了大家的疑慮，統(tǒng)一了大家的思想，為試點工作的開展奠定了良好的思想和群眾基礎(chǔ)。
2、清產(chǎn)核資，設(shè)置股權(quán)。首先，搞好社區(qū)集體資產(chǎn)的清理核實。經(jīng)過全面清查，截止2006年11月30日，福才社區(qū)總資產(chǎn)為1727.54萬元（不含土地補償款），凈資產(chǎn)為1499.13萬元。二是開展人口調(diào)查，認定股民資格。社區(qū)專門召開居民代表會議商定，討論確定人口調(diào)查的基準日為2006年11月30日，并以在冊世居人口為依據(jù)，確定享受人口基本股的居民條件，并將持股人姓名在居務(wù)公開欄中張榜公示，接收群眾監(jiān)督。三是嚴格設(shè)置和量化股權(quán)。在實行清產(chǎn)核資、張榜公布并報上級管理部門審核后，確定福才社區(qū)股份合作社股本總額為755.48萬元，設(shè)總股數(shù)4607股，其中個人股455.10萬元，折2775股，占總股份的60%，每位股東持1股，每股凈值1640元；集體股300.38萬元，折1832股，占總股份的40 %，其股份仍歸本社全體股東共同所有。
3、制定章程，規(guī)范運作。福才社區(qū)通過認真調(diào)查研究、參觀學(xué)習(xí)，在市、區(qū)等各級領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，初步擬定了《福才社區(qū)股份合作社章程》，然后多次征求各方面的意見，加以修訂和完善；定稿后，專門召集股東代表會議，對章程進一步修改和完善，從而切實保障股份合作社每個股東的權(quán)利；最后，召開社員代表會議進行表決，通過后形成決議。因此，股份合作社的章程比較規(guī)范，除設(shè)置股權(quán)外，詳細規(guī)定了股東資格及股東的權(quán)利與義務(wù)，制定了經(jīng)營和分配的實施細則，建立健全了合作社的組織機構(gòu)。
4、組織實施，核發(fā)股權(quán)證書。章程通過后，社區(qū)組織專門人員進行測算，共有4607 股，將每戶擁有的股權(quán)數(shù)登記造冊，填入股權(quán)證書，并經(jīng)戶主簽字。在此基礎(chǔ)上，成功召開了合作社第一次股東代表大會。會上，介紹了籌辦情況，宣讀了章程，以無記名投票的方式選舉產(chǎn)生了董事會和監(jiān)事會成員，并由董事會將股權(quán)證書發(fā)放到每戶，一戶一證。
三、社區(qū)股份合作制改革的初步成效
福才社區(qū)開展股份合作制改革雖然時間不長，但由于其順應(yīng)了城市化建設(shè)的潮流，較好地解決了社區(qū)發(fā)展中的一系列問題和矛盾，有力促進了社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，取得了初步成效。一是促進了社區(qū)集體資產(chǎn)的保值增值。建立股份合作社，把集體存量資產(chǎn)量化給村民，大大調(diào)動了廣大村民發(fā)展集體經(jīng)濟的積極性和責(zé)任心，提高了集體資產(chǎn)經(jīng)營的民主化和科學(xué)化，改變了集體資產(chǎn)“人人有份、人人無份”的不確定狀態(tài)，既增強了村民的主人翁意識，又增強了現(xiàn)職干部對集體資產(chǎn)保值、增值的責(zé)任意識，加大了對村級資源和資產(chǎn)的開發(fā)利用力度，確保了集體資產(chǎn)的保（未完，下一頁）
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