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試論慶陽市林業(yè)建設中存在的問題及發(fā)展對策
張文泉 2009/2/22
摘 要：就我市林業(yè)建設和發(fā)展中存在的種種問題，提出要轉變觀念，深化改革，建立和完善林業(yè)經(jīng)濟新體制，實施“科技興林”戰(zhàn)略并加強林業(yè)法制建設；增強林業(yè)基礎設施建設，使現(xiàn)代林業(yè)穩(wěn)步走上可持續(xù)發(fā)展道路，把資源、生態(tài)、經(jīng)濟效益三方面綜合平衡，從而使我市林業(yè)建設有一個新的更大的發(fā)展。
關鍵詞：慶陽市 林業(yè)建設 存在問題 發(fā)展 對策
森林是人類的搖籃。人類的生存和發(fā)展與森林的興衰休戚相關。人類社會發(fā)展的歷史，同時也是林業(yè)發(fā)展演進的歷史。慶陽市亦不例外。
慶陽市位于甘肅東部，區(qū)內北高南低。海拔從寧縣政平885米向北至環(huán)縣毛井的2082米，高差1000米以上�？偼恋孛娣e27119平方公里，折合4067.85萬畝，其中可耕地占24.1%。既有典型的黃土丘壑地形，又有十多個面積相對較大的塬面，氣候為大陸性氣候，降雨南多北少，年平均降雨量480-600mm，氣溫南高北低，年平均氣溫7-10攝氏度，無霜期南長北短，平均140-180天。
新中國成立50多年來，慶陽市的林業(yè)建設取得了較大的發(fā)展，現(xiàn)在已經(jīng)成為一個包括造林經(jīng)營、林政管理、產品加工、勘測設計、科學研究、林業(yè)教育、植物遺傳、土壤肥料及森林病蟲害防治等門類齊全、規(guī)模宏大，有一定實力的重要經(jīng)濟部門，形成了具有區(qū)域特色的社會主義林業(yè)體系，并且正在進一步成長壯大。按照社會主義市場經(jīng)濟體制和實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟增長方式轉變的要求，慶陽市林業(yè)建設中還存在一些需要進一步認真研究和解決的問題�，F(xiàn)就這些問題和應該采取的對策討論如下：
1、 慶陽市林業(yè)建設現(xiàn)狀及存在問題
1.1林業(yè)建設資金短缺
長期以來，我市林業(yè)建設資金一直處于偏低水平，直接影響著林業(yè)生產的規(guī)模、質量和效益。一是投資標準過低，從上個世紀五十年代開始實行的國營造林投資標準，50多年來未做大的調整，現(xiàn)在單位面積營林成本已超出原定標準的4至8倍，使營林生產陷入困難。二是投資結構不合理，表現(xiàn)為：營林投資環(huán)節(jié)不全，基本建設投資嚴重滯后。營林投資方面每年只對當年造林作一次性投放，而對以后管理環(huán)節(jié)不予考慮，致使許多新造幼林因無力撫育管理而造成死亡，或者長成“小老樹”、“怪形樹”，成林不成材�；窘ㄔO投資時有時無，嚴重不足，致使生產設施破舊短缺，更新困難，直接影響生產發(fā)展。三是投資總量增幅偏小，與發(fā)展要求很不協(xié)調。在新的符合市場規(guī)律的林業(yè)投資體制尚未建立以前，林業(yè)計劃任務的下調，導致造林綠化和林業(yè)產業(yè)化進程放慢，不僅給現(xiàn)在造成困難，也直接影響到今后的林業(yè)發(fā)展。
1.2營林方式比較粗放
具體表現(xiàn)在：（1）林種布局不明，分類指導不夠。有些人工林多為用材林，但由于管理粗放，致使枝杈叢生，細弱彎曲，根本不能如期出材，加之廣大山區(qū)燃料以樹枝、草皮、樹根等為主使林區(qū)植被遭到嚴重破壞，主要原因是在林業(yè)發(fā)展布局上對薪炭林營造不夠重視，配置比例過低。（2）種苗生產有盲目性，年供數(shù)量余缺不定，良種壯苗保證率低，甚至年年造林不見林。（3）有些地方造林沒有很好的堅持因地制宜，適地適樹的原則，在干旱山卯栽植速生楊，加之栽植質量不高，撫育管理不夠，使之長成為“小老樹”。（4）森林資源管護方面，濫采濫伐、濫捕濫獵、超坡度開荒，破壞植被的現(xiàn)象時有發(fā)生。一些地方苗圃管護工作松弛，制度不嚴，不時發(fā)生牛羊牲畜啃食踐踏和人為毀壞幼林的問題。
1.3森林資源量少質差
我市森林資源雖然在二十世紀八十年代以后實現(xiàn)了面積、蓄積雙增長，但是從總體數(shù)量、質量、結構和效益來看，并不令人十分樂觀。一是面積較小，分布不均。目前我市森林面積（其中含相當數(shù)量未成林造林地）為801.37萬畝，森林覆蓋率為19.7%；在全部林業(yè)用地中森林面積僅為51%，尚存在大量的宜林荒山。而且森林分布西北部匱乏，中南部偏少，東部較多，很不均勻。二是有林地單位面積蓄積量低，平均每畝249立方米，比全省、全國有林地平均每畝蓄積量低3.16和2.51立方米。三是森林資源質量不高，天然林多為殘敗次生林，林木長勢不良，病朽彎曲，規(guī)格材很少，絕大多數(shù)是硬雜木、小經(jīng)材，建設、加工性能很差，經(jīng)濟價值不高；人工林多數(shù)是上世紀六七十年代以后營造的刺槐、楊樹和油松等，成材情況欠佳，而且一半以上是幼齡林，尚不能進行采伐利用。
1.4林業(yè)科技工作落后
主要表現(xiàn)在：（1）對科技工作認識不足，抓的不力�！翱茖W技術是第一生產力”這一被實踐證明了的正確思想，目前在林業(yè)系統(tǒng)并沒有被普遍接受，一些領導干部科技意識淡薄，對一些長期制約營林水平提高的問題，不能組織科技人員認真的進行分析研究，采取相應的對策，走的是“拼資源、拼勞力、拼資金”的外延發(fā)展的老路。（2）科技推廣工作仍然比較薄弱，一些經(jīng)過試驗成功有效的科技成果（未完，下一頁）
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