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解讀云南新型城鎮(zhèn)化的幾個內(nèi)涵
云南省晉寧縣上蒜鎮(zhèn)人民政府 羅志鴻 2014/7/28 10:54:58
城鎮(zhèn)化是我國進行現(xiàn)代化建設(shè)的重要舉措，也是促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。新時期下，我國提出了走新型城鎮(zhèn)化道路，以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度與質(zhì)量并進，提高社會綜合效益，全面提升國家綜合實力。借著國家推行新型城鎮(zhèn)化的契機，云南省順勢順時地根據(jù)省情提出了云南特色新型城鎮(zhèn)化理念，希望緊緊抓住城鎮(zhèn)化所蘊藏的巨大機遇，實現(xiàn)云南科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展。筆者認為，應當對云南新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵予以深度解讀，以此來促進云南城鎮(zhèn)化建設(shè)取得最大效益。
【關(guān)鍵詞】云南 新型城鎮(zhèn)化 背景 內(nèi)涵 探究
一、 推行云南新型城鎮(zhèn)化的背景
經(jīng)過多年努力，云南城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高并取得長足進步，但由于自然條件、人文差異、經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素，云南城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，層次較低。根據(jù)特有的自然文化環(huán)境和地緣特點，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平，積極發(fā)展具有云南特色的新型城鎮(zhèn)化是破解云南發(fā)展瓶頸的突破口。
近年來，云南積極加強與內(nèi)地的聯(lián)系，參與相關(guān)經(jīng)濟建設(shè)，努力縮小與其他省份的發(fā)展差距；作為中國面向東南亞的橋頭堡，云南也充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢及資源優(yōu)勢，加強與東南亞的經(jīng)濟貿(mào)易合作。如何提高云南的競爭力，尤其是注意發(fā)揮云南在不同產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，是云南在區(qū)域經(jīng)濟中站穩(wěn)腳跟、拔得頭籌的研究重點。
目前，云南正處在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要時期，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)升級都成為重點任務，城鎮(zhèn)化建設(shè)應當結(jié)合云南實際情況，遵循著新的發(fā)展思路，即要將可持續(xù)發(fā)展原則貫穿城鎮(zhèn)化建設(shè)的始終，要克服以資源換發(fā)展，以環(huán)境破壞為代價的粗放式發(fā)展模式，因此，提出云南新型城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，是更加符合經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)代化發(fā)展要求的體現(xiàn)。
二、云南新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及方法探究
云南新型城鎮(zhèn)化的核心理念是要以可持續(xù)發(fā)展為前提，以人為本，結(jié)合獨特的自然人文環(huán)境，走具有云南特色的新型城鎮(zhèn)化道路，從而能夠長久地發(fā)揮城鎮(zhèn)化的綜合效益，在提高區(qū)域經(jīng)濟競爭力，促進云南經(jīng)濟發(fā)展，提升人民生活質(zhì)量等方面作出積極貢獻。
云南新型城鎮(zhèn)化是復雜的，對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和資源配置都有著極為嚴格的要求，同時對于城鎮(zhèn)承載力和聚集能力都是一個極強的考驗。因此更要讀懂云南新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的內(nèi)涵，正確處理各方關(guān)系，圍繞產(chǎn)業(yè)做文章，圍繞特色小鎮(zhèn)做文章，圍繞城鎮(zhèn)聯(lián)動做文章，圍繞人的城鎮(zhèn)化做文章，將云南新型城鎮(zhèn)化真正落到實處。
（一） 云南新型城鎮(zhèn)化需要多方統(tǒng)籌
云南新型城鎮(zhèn)化是一個復雜的系統(tǒng)性工程，需要從長遠大局出發(fā)，精確研判，統(tǒng)籌兼顧，從而夠使城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮出最大效益。
統(tǒng)籌當前與未來的關(guān)系，確保經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)是一項涉及多個方面的重大歷史性工程，必將長期深刻地影響社會的許多方面，因此，在推行城鎮(zhèn)化的過程中既要考慮當前的效益，更要著眼于長遠的發(fā)展，要在城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、節(jié)能、環(huán)保等方面踐行可持續(xù)發(fā)展理念，讓城鎮(zhèn)化建設(shè)服務于當前，造福于未來，避免因當前短期行為危及長遠發(fā)展。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會穩(wěn)定和國家獨立的保障，因此在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，避免對農(nóng)業(yè)造成較大的負面沖擊。以城鎮(zhèn)化作為契機，加深農(nóng)業(yè)與工業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)的融合程度，共同為城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供有力支撐，同時，以城鎮(zhèn)化為引擎帶動“三農(nóng)”發(fā)展，堅持城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)村的良性互動，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化，促使經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展是云南新型城鎮(zhèn)化的重要動力
城鎮(zhèn)化需要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，只有發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，才能有效吸納各方的勞動人口以創(chuàng)造社會財富，增加財政收入，推動經(jīng)濟社會向前，促進城鎮(zhèn)健康可持續(xù)發(fā)展。
云南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立足于當?shù)氐淖匀蝗宋沫h(huán)境。云南擁有豐富的自然資源，同時由于少數(shù)民族政策執(zhí)行到位，使得少數(shù)民族文化資源能夠延續(xù)和發(fā)揚。因此，云南具有承接東部能源產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)，并且也具有發(fā)展旅游業(yè)的先天優(yōu)勢。我們要充分挖掘特有的自然資源及民族文化，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，通過培育本土企業(yè)，招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展的過程中，縱向延伸產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，并圍繞產(chǎn)業(yè)鏈橫向發(fā)展相關(guān)的二、三產(chǎn)業(yè)以形成產(chǎn)業(yè)集群，壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在延伸產(chǎn)業(yè)連，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群的過程中，積極引導當?shù)仄髽I(yè)及勞動力參與進去，以解決當?shù)貏趧恿θ丝诰蜆I(yè)問題，尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)問題。
云南的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要面向東南亞。目前，我國已經(jīng)跟東南亞國家建立了相關(guān)的區(qū)域合作框架，以深化彼此之間的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，而且云南橋頭堡建設(shè)已納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，國內(nèi)外因素都為云南帶來千載難逢的發(fā)展機遇。云南應以相關(guān)的區(qū)域合作框架為基礎(chǔ)，以泛亞交通樞紐為平臺，把握橋頭堡（未完，下一頁）
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