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解讀云南新型城鎮(zhèn)化的幾個(gè)內(nèi)涵
云南省晉寧縣上蒜鎮(zhèn)人民政府 羅志鴻 2014/7/28 10:54:58
（接上頁）建設(shè)的契機(jī)，推動(dòng)相關(guān)的物流、旅游、能源，加工業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將云南打造成為中國內(nèi)陸與東南亞各國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來中重要的樞紐站，以此來提升城鎮(zhèn)的聚集能力，從而推動(dòng)云南城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升云南的區(qū)域影響力。
（三）因地制宜，打造特色小鎮(zhèn)
云南地理狀況復(fù)雜、氣候類型多樣、少數(shù)民族眾多、人口空間分布不均衡，因此，云南一些地區(qū)的城鎮(zhèn)化不可能大面積連片鋪開，發(fā)展小城鎮(zhèn)來推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程是云南新型城鎮(zhèn)化的必然選擇。充分挖掘小城鎮(zhèn)的資源稟賦、民族文化，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展模式，積極發(fā)展突出專業(yè)，突出特色的產(chǎn)業(yè)，打造特色小鎮(zhèn)是云南新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)亮點(diǎn)。例如建設(shè)以自然文化為依托的文化旅游小鎮(zhèn)、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、以工業(yè)為支撐的工業(yè)小鎮(zhèn)、以地緣特點(diǎn)為優(yōu)勢的商貿(mào)小鎮(zhèn)等。打造特色小鎮(zhèn)過程中應(yīng)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是要根據(jù)小城鎮(zhèn)的實(shí)際情況進(jìn)行清晰的功能定位，確定長遠(yuǎn)的發(fā)展方向；二是綜合考慮，整合資源，科學(xué)規(guī)劃，拔高特色小鎮(zhèn)的起點(diǎn)和水平；三是積極引導(dǎo)各方資金參與到特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中來，尤其是安全合理地運(yùn)用BOT模式(build—operate—transfer即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)和BT模式(building—transfer即建設(shè)—移交)，引入非政府資本參與特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障建設(shè)資金充裕和建設(shè)項(xiàng)目高效運(yùn)營。四是對特色小鎮(zhèn)不可開發(fā)過度，要注重保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展，對于旅游特色小鎮(zhèn)要注重文物的保護(hù)及文化的傳承。
（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)間聯(lián)動(dòng)，打造區(qū)域城鎮(zhèn)群
當(dāng)今社會(huì)，一個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開與周邊城鎮(zhèn)之間的相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，孤立發(fā)展是不可行的。因此，云南在新型城鎮(zhèn)化道路上，需要根據(jù)實(shí)際情況，綜合考慮當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展?fàn)顩r，資源稟賦，地緣特點(diǎn)等因素，加強(qiáng)城鎮(zhèn)間聯(lián)動(dòng)，打造區(qū)域城鎮(zhèn)群，提升區(qū)域綜合實(shí)力。首先，在相鄰城鎮(zhèn)間建立高速便捷的交通網(wǎng)，提高交通的傳送能力，提升物流水平。其次，相鄰城鎮(zhèn)之間要根據(jù)各自比較優(yōu)勢，分工協(xié)作，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)或相互延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高生產(chǎn)效率。最后，要結(jié)合區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，在條件成熟的情況下，深化城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系，形成一個(gè)資源信息共享，城鎮(zhèn)間有效聯(lián)動(dòng)的有機(jī)整體，打造區(qū)域城鎮(zhèn)群，積極發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)圈，提升區(qū)域綜合實(shí)力，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展，并對區(qū)域周邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)的起到輻射帶動(dòng)作用。
（五）積極妥善地推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
推進(jìn)城鎮(zhèn)化勢必造成大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，如何妥善地解決他們的就業(yè)、生活、教育、社保等問題，提高他們的生活質(zhì)量是擺在當(dāng)前城鎮(zhèn)化過程中的一個(gè)重要課題。我們必須在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中從各個(gè)方面積極妥善地推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。首先，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，探索在城鎮(zhèn)化過程中，以集體為單位將農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)資本化，參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資過程中，讓相關(guān)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受到發(fā)展所帶來的成果，保障他們的相關(guān)權(quán)益。其次，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量對他們進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變他們對土地過分依賴的思想，并引導(dǎo)他們在城鎮(zhèn)就業(yè)。對具備創(chuàng)業(yè)能力的人才，要落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)他們進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。再次，政府與企業(yè)要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的精神關(guān)懷，推進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)人口融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)，建設(shè)包容性城市。最后，要引導(dǎo)城市主流的意識形態(tài)和文化向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及農(nóng)村擴(kuò)散，轉(zhuǎn)變其思想觀念、行為方式及消費(fèi)意識，提高他們的綜合素質(zhì)，充分挖掘他們的消費(fèi)潛力以擴(kuò)大我國內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
云南新型城鎮(zhèn)化對于云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義重大，影響深遠(yuǎn)，將是今后云南發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。立足云南省情，結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，走具有云南特色的新型城鎮(zhèn)化道路是遵循經(jīng)濟(jì)社發(fā)展規(guī)律的必然選擇。相信通過深入解讀云南新型城鎮(zhèn)化，把握它的深層次內(nèi)涵，通過多方統(tǒng)籌、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、打造特色小鎮(zhèn)、加強(qiáng)城鎮(zhèn)間聯(lián)動(dòng)及推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的方式，一定能夠促進(jìn)云南城鎮(zhèn)化速度與質(zhì)量并行發(fā)展，充分發(fā)揮綜合效益，全面提高云南的綜合實(shí)力，造福云南人民。
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