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關(guān)于我國法律援助發(fā)展的若干思考
吉林中證律師事務所 王一清 2014/11/4 17:36:20
【摘要】：根據(jù)我國的相關(guān)法律制度的規(guī)定，法律援助制度主要是指國家為經(jīng)濟困難的案件被告人或者是為特殊案件的當事人減免訴訟費用而提供法律援助的一項法律制度，其建立的主要目的是為了保障公民的合法權(quán)益。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國的法律援助工作得到了迅速的發(fā)展，但是在司法實踐中依然存在著很多的問題，所以對法律援助工作進行深層次的探討和分析是十分有必要的。本文主要探討我國法律援助工作發(fā)展的問題，推動我國法律的不斷進步。
【關(guān)鍵詞】：法律援助；制度；權(quán)益；思考
隨著社會主義法治建設的推進和國家對法律援助的重視，做好法律援助工作是十分必要的。法律援助制度，屬于我國法制建設的一次首創(chuàng)。法律援助制度的正式確立使一些經(jīng)濟上有困難的當事人的合法權(quán)益受到了保護，從而實現(xiàn)了司法的公正，也提高了我國在國際社會中的地位和聲譽。雖然國外在相關(guān)制度方面已經(jīng)有了很成功的經(jīng)驗，但是我國在此方面的認識和借鑒還是不夠深入，法律援助在我國的司法實踐中依然屬于新事物，在具體的操作中依然缺乏成熟的經(jīng)驗。為此我們要對法律援助制度進行深層次的探討和分析是十分有必要的。
1.中國法律援助與發(fā)達國家的不同之處
我國的法律援助起步較晚，與有著豐富的發(fā)展經(jīng)驗的發(fā)達國家相比有著較大的差距，但是在我國短短幾十年的建設和發(fā)展中，我國的法律援助建設和發(fā)展依然取得了較大的成就。這其中不僅僅與我國的政治、經(jīng)濟和社會等內(nèi)部因素有關(guān)，還有重要的一點是為順應經(jīng)濟全球化的發(fā)展，借鑒國外豐富法律援助建設的經(jīng)驗。我國的法律援助制度與發(fā)達國家的不同之處表現(xiàn)在下面幾方面：
1.1法律援助政策的基礎(chǔ)不同
大多數(shù)發(fā)達國家的法律援助以人權(quán)為基礎(chǔ)。法律援助權(quán)利沒有清晰的邊界，只要符合規(guī)定即可享受免費的法律援助。我國的法律援助的政策基礎(chǔ)是法律。只有法律規(guī)定了公民享有什么樣的法律援助權(quán)利，符合了法律規(guī)定的條件，才能享有此項權(quán)利。由于法律援助政策的訂立基礎(chǔ)和法律文化環(huán)境存在差異，我國和發(fā)達國家的法制建設還是存在不小的差異的，所以在本國的法律援助建設中還需要不斷根據(jù)實際情況適當吸取經(jīng)驗，摒除不利因素。
1.2法律等服務工作者必須為符合條件的公民提供無償?shù)姆煞⻊?br>
世界各國的法律援助服務主要是采用政府付費的方式，律師將提供法律援助工作作為法律服務市場的一部分，公平參與競爭。服務性質(zhì)的法律援助更具有活力和靈活性，競爭力在實際事件中得到了提升，律師同樣享受人權(quán)注意的福利。但是我國的法律援助服務采用的是強制性的手段，強制性要求律師為公民無條件提供法律援助。強制性的提供法律援助不屬于服務的范疇而是職責和責任，律師執(zhí)業(yè)的競爭實力在實踐中得不到鍛煉和提升。法律援助工作的質(zhì)量和水平得不到提升，進而不利于法律援助工作的進展。
1.3中國法律援助體系具有高度分散性
發(fā)達國家的法律援助體系較為單一，主要由中央或者省級政府負責，省與省之間可能有差別，但是一個省份內(nèi)的法律援助體系則是一致的，社會公平和正義在單一的制度下得以保持，整個國家的法律援助制度的統(tǒng)一，兼顧了社會的公平正義，援助體系的建成更加具有廣泛應用力；但是我國的法律援助責任放到了縣級以上的四級人民政府身上，法律援助呈現(xiàn)了分散性的特點，沒有形成一個切實可行的法律援助系統(tǒng)，在實踐中，由各國政府主導的法律援助體系則呈現(xiàn)出了多樣性的特點，不同的地區(qū)表現(xiàn)出不同的援助制度特點，有時候會兼顧不到社會的公平正義。
2現(xiàn)階段我國法律援助工作中存在的問題
近20年來，我國的法律援助工作取得了長足的發(fā)展，在司法實踐中也出現(xiàn)了很多成效很好的解決做法，并且取得了一定的成就。但是由于我國的法律援助工作起步的較晚，再加上，我國目前正處于社會主義發(fā)展的初級階段，地域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距較大，法律問題較為突出，國家對法律援助方面的投入還很少。所以我國的法律援助工作中存在著一些問題，這些問題主要概括為以下幾方面：
2.1立法層次低
目前為止我國法律援助方面的相關(guān)法律規(guī)定僅有2003年國務院出臺的《法律援助條例》，這項條例屬于行政法規(guī)，還沒有達到法律的層次，立法的層次較低；許多的地區(qū)對法律援助工作沒有引起足夠的重視，對于出現(xiàn)的法律問題沒有可供參考的法律，甚至有的省市還沒有配套的法律援助實施條例來對法律援助問題進行解決規(guī)定。以上兩種情況的出現(xiàn)給法律援助工作造成了很大程度上的阻礙，立法層次較低，立法不甚完善，為此開展法律援助工作，需要進一步加強立法基礎(chǔ)建設，對法律援助問題進行解決。
2.2實施中有“打折扣”的現(xiàn)象
一方面由于提供法律援助是無償?shù)�，一部分具有法定法律援助義務的律師出現(xiàn)了不愿意接受和處理法律援助的案件或者是在辦理法律援（未完，下一頁）
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