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刑事訴訟監(jiān)督工作的難點與對策
吉林中證律師事務所 趙添 2014/11/4 17:40:12
【摘要】我國憲法和法律賦予了檢察機關(guān)法律監(jiān)督的職權(quán)，檢察機關(guān)對刑事訴訟活動進行法律監(jiān)督，對訴訟環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的錯誤進行及時的糾正，以確保國家的法律能夠公正有效地實施。刑事訴訟監(jiān)督權(quán)是檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督權(quán)的核心，其中主要包括偵查監(jiān)督權(quán)、刑事審判監(jiān)督權(quán)和刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)。本文主要論述刑事訴訟監(jiān)督工作中的難點和對策。將刑事訴訟監(jiān)督工作的難題解決，可以加快刑事訴訟監(jiān)督目標的實現(xiàn)，完善我國的法律制度，提高法律水平。
【關(guān)鍵詞】刑事訴訟；監(jiān)督權(quán)；監(jiān)督機制
隨著司法改革和法律完善腳步的加快，刑事訴訟監(jiān)督工作被提到日程上來，也是我國刑事訴訟水平提升的象征。我國的司法改革的重點是加強人民檢察院對訴訟活動的法律監(jiān)督，而且檢察機關(guān)也在一直為完善刑事訴訟監(jiān)督職能做出努力。比如，與公安機關(guān)和人民法院等執(zhí)法單位就司法改革的問題簽署了許多的司法改革文件，對刑事訴訟監(jiān)督的范圍、方式、程序和手段等做出了進一步的完善。刑事訴訟監(jiān)督工作的進展過程中還存在著不少的問題，因此找到工作的難點，有針對性的提出解決措施是十分必要的。下文將重點論述刑事訴訟監(jiān)督工作中的難點和相應對策。
1.刑事訴訟監(jiān)督的概念和性質(zhì)
根據(jù)《憲法》規(guī)定，人民檢察院依法對刑事訴訟實行法律監(jiān)督，將刑事訴訟監(jiān)督權(quán)明確作為檢察機關(guān)一項法律監(jiān)督權(quán)。人民檢察機關(guān)應該合法履行刑事訴訟監(jiān)督權(quán)，對刑事訴訟監(jiān)督權(quán)的全過程進行監(jiān)督，從而維護刑事的司法公正在我國的訴訟監(jiān)督權(quán)中包括立案監(jiān)督權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)、刑事審判監(jiān)督權(quán)、民事審判和刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)等，而其中的刑事訴訟監(jiān)督權(quán)是檢察機關(guān)行使訴訟監(jiān)督權(quán)的核心，也是影響刑事訴訟監(jiān)督工作開展的必要環(huán)節(jié)。
訴訟監(jiān)督權(quán)包含多個方面的內(nèi)容，是一項綜合性極強的法定權(quán)力。主要表現(xiàn)在一下幾個方面：訴訟監(jiān)督權(quán)屬于一種程序權(quán)，而非實體處分權(quán)；訴訟監(jiān)督權(quán)是一種具有制約功能的監(jiān)督權(quán)；訴訟監(jiān)督權(quán)不屬于上級對下級的一種監(jiān)督，而是不同主體之間一種相互制約的方式和手段，通過這種相互制約，從而督促有關(guān)機關(guān)和人員自行改正違法行為。在司法實踐中，我國的訴訟監(jiān)督權(quán)實際上是一種建議權(quán)或者請求權(quán)，在內(nèi)容上更加側(cè)重于對訴訟程序的監(jiān)督，訴訟過程中的每一個環(huán)節(jié)都需要有監(jiān)督權(quán)的使用，這樣可以有效保證法律的正確適用和訴訟環(huán)節(jié)的成效，進而實現(xiàn)訴訟監(jiān)督的目標。
2刑事訴訟監(jiān)督的現(xiàn)狀
2.1立法方面
雖然《憲法》明確了人民檢察機關(guān)的刑事法律監(jiān)督權(quán)，而且在新的刑事訴訟法中也對檢察機關(guān)的刑事訴訟監(jiān)督權(quán)進行了強化，但是目前國內(nèi)還沒有成文的監(jiān)督法，對行使監(jiān)督權(quán)的主體、對象、范圍以及措施等各方面沒有做出明確的規(guī)定。相關(guān)的規(guī)定只能散見于若干法律條文中，表述過于原則化，對監(jiān)督權(quán)的規(guī)定沒有突破性的進展。在立法上的功夫還沒有下足，立法目前還不完善也不具備系統(tǒng)性，對于刑事訴訟監(jiān)督權(quán)的規(guī)定還未進行專門的立法確定。
2.2監(jiān)督方面
監(jiān)督的事后性有著嚴重的弊端：一方面，檢察機關(guān)實行監(jiān)督權(quán)缺乏主動性，往往在偵查機關(guān)對案件罪犯申請實行逮捕之后才展開監(jiān)督，關(guān)于在申請批準逮捕之前的公安機關(guān)的偵查活動沒有實行監(jiān)督，在公安機關(guān)的偵查活動中可能存在著許多的違法行為，但是由于檢察機關(guān)的這種事后監(jiān)督的方式，監(jiān)督的效果大打折扣。另一方面，檢察機關(guān)的監(jiān)督具有滯后性。我國的刑事訴訟法中規(guī)定的監(jiān)督手段大多是事后監(jiān)督，而對偵查活動的監(jiān)督和審判活動的監(jiān)督都是發(fā)生在違法行為之后，由于這種消極的事后監(jiān)督，由于當時違法行為已經(jīng)造成了損害結(jié)果，再加上沒有相關(guān)的補救措施進行彌補，致使監(jiān)督的效果作用不大，監(jiān)督力度還有待加強。
3刑事訴訟監(jiān)督面臨的難題
3.1刑事訴訟監(jiān)督要求的文化支持不足，不愿接受監(jiān)督與監(jiān)督意識不強的情況并存
刑事訴訟監(jiān)督制度雖然在逐漸走向成熟和完善，但是制度的巨大作用不僅僅在于設計的巧妙和操作性強，還需要注意的是要得到廣大民眾的認同和支持，創(chuàng)造適當?shù)奈幕h(huán)境和氣氛。就目前的刑事訴訟監(jiān)督工作的開展來看限制情況不在于監(jiān)督工作的法律規(guī)定不規(guī)制，而是在于刑事訴訟監(jiān)督?jīng)]有發(fā)揮效益的文化環(huán)境。當前社會存在著主流文化缺乏監(jiān)督理念，社會公眾的監(jiān)督意識得不到提高和部分民眾不愿意接受監(jiān)督的思維定勢，從而導致被監(jiān)督者對刑事訴訟監(jiān)督的態(tài)度不積極，不愿意接受檢察機關(guān)的監(jiān)督。刑事訴訟監(jiān)督工作的進展難度很大。
另一方面，由于廣大民眾以及被監(jiān)督人員對刑事訴訟監(jiān)督的不理解甚至對刑事訴訟監(jiān)督工作不合作，刑事訴訟監(jiān)督工作的開展的不到廣泛的認同。這些行為都對檢察機關(guān)的工作造成了很大的影響，出現(xiàn)了不少不愿監(jiān)督或不敢監(jiān)督的現(xiàn)象。監(jiān)察機構(gòu)對監(jiān)督工作的積極性不高。當前的監(jiān)督權(quán)還沒有制定成文法，監(jiān)督權(quán)缺乏相應的保障制度，導致一些基層檢察機關(guān)對行使訴訟監(jiān)督權(quán)的態(tài)（未完，下一頁）
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