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依靠“3E”對策 控制民用燃氣事故
沈陽工學院 杜世云 2014/12/29 21:32:01
摘要：隨著燃氣的普及，民用燃氣在居民家庭及餐飲業(yè)中的使用率不斷上升，這為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活水平發(fā)揮了極其重要的作用，但隨之而來的由燃氣引發(fā)的事故頻次也有不斷上升之勢。從安全管理的角度講，由于燃氣具有易燃易爆性，完全杜絕事故的發(fā)生是不可能的。但如果能依靠“3E”對策，即加強安全技術(shù)、安全管理、安全教育工作，則可在一定程度上降低事故發(fā)生的概率、控制事故發(fā)生的頻次。
關(guān)鍵詞：“3E”對策；燃氣；事故
近年來，我國燃氣事業(yè)取得了長足的發(fā)展。燃氣的普及應用為優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善環(huán)境質(zhì)量，提高人民生活水平發(fā)揮了極其重要的作用。但與此同時，由于各方面的原因，燃氣事故也屢屢發(fā)生，使公民的生命受到一定威脅，財產(chǎn)蒙受了一定損失，公共安全也受到了一定影響。為解決燃氣使用中的一系列問題，2010年10月19日國務院常務會議通過了《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，其中在“第四章燃氣使用”、“第六章燃氣安全事故預防與處理”中，分別對燃氣用戶提出了燃氣使用中的要求、對燃氣管理部門和燃氣經(jīng)營者提出了應對燃氣安全事故的要求，并在“第七章法律責任”中，明確了各方的責任。自2011年3月1日起條例施行到現(xiàn)在已有3年多的時間，然而，3年多來由燃氣引發(fā)的事故仍不間斷，而這些事故中，尤以發(fā)生在用戶端的事故為多數(shù)。不可否認，這些或發(fā)生在居民家中或發(fā)生在餐館中的事故，與用戶安全意識薄弱、遇事處理不當有關(guān)，但管理部門仍應負有一定責任。如果管理部門能夠在燃氣運營管理中，運用“3E”對策對整個燃氣體系進行管理，尤其加大對末端客戶的管理，則可有效控制事故發(fā)生的頻次。
1 燃氣使用的客觀危險性
燃氣是指作為燃料使用并符合一定要求的氣體燃料，包括天然所、液化石油氣和人工煤氣等。無論哪種燃氣，由于其本身都具有易燃易爆的特性，當由于設(shè)備失效、管道泄漏、忘記關(guān)掉閥門等各種原因引起泄漏使室內(nèi)燃氣濃度超過爆炸下限時，遇到火種便一定會發(fā)生爆炸。因此，可以說燃氣使用中的危險性是客觀存在的。
2 將“3E”對策應用于燃氣使用管理中的必要性
“安全第一，預防為主，綜合治理”是我國的安全生產(chǎn)方針。由于燃氣使用中一旦發(fā)生事故，其后果便難以控制，因此，預防就更顯得尤為重要了。而要預防事故須從技術(shù)（Engineering)、管理（Enforcement）和教育（Education）三個方面入手，即應采用“3E”對策，以防止人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)情況的發(fā)生。只有在這三個方面實施事故預防與控制的對策，合理地采用相應措施，才有可能做好燃氣事故預防工作。
安全技術(shù)對策即從工程技術(shù)角度解決安全問題，是預防和控制事故的最佳安全措施。從預防用戶燃氣事故發(fā)生的角度講，目前較為切實可行的技術(shù)措施是安裝燃氣泄漏報警裝置。此類裝置在預防工業(yè)易燃易爆氣體事故中發(fā)揮了重要作用。目前，由于安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的嚴格監(jiān)管，在工業(yè)生產(chǎn)中，凡是生產(chǎn)、使用、貯存易燃易爆氣體的場所必定安裝氣體泄漏報警器。但是對于民用燃氣而言，由于使用場所分散、存量不大，加之缺乏法律、法規(guī)上的強制性以及用戶認識不足，很少有用戶主動安裝此裝置。為減少民用燃氣事故的發(fā)生，管理部門應該象管理工業(yè)部門一樣，加強對民用燃氣使用的管理，依靠現(xiàn)代技術(shù)手段進行事故的預防。
安全教育是事故預防與控制的重要手段之一。由事故致因論的瑟利模型可知，要想控制事故，首先是通過技術(shù)手段，如上所述的燃氣泄漏報警裝置，通過報警裝置發(fā)出的警告告知人們危險的存在或發(fā)生；其次則是要求人們在感知到相關(guān)信息后，能正確理解信息的意義，即何種危險存在，該危險對人會有何種傷害，以及有無必要采取措施和應采取何種應對措施等。而這些有關(guān)人對信息的理解認識和反應的部分均是通過安全教育的手段實現(xiàn)的。如2013年6月11日發(fā)生在蘇州燃氣集團有限責任公司液化氣經(jīng)銷分公司橫山儲罐場生活區(qū)綜合辦公樓、造成11人死亡、9人受傷的液化石油氣泄漏爆炸事故，其直接原因就是工作人員進入可燃氣濃度達到爆炸極限范圍的廚房后處置不當，觸動電器開關(guān)而引起的爆炸。如果安全教育到位，發(fā)現(xiàn)燃氣泄漏后，工作人員能夠妥善處理，則可避免事故的發(fā)生。可見，對燃氣使用人員進行安全教育，使其掌握安全知識，對避免事故發(fā)生是極其重要的。
如前所述，在控制事故的措施中，安全技術(shù)對策是最佳選擇，安全教育對策是重要手段之一，但遺憾地是，由于技術(shù)水平、經(jīng)濟條件等因素的制約，安全技術(shù)對策在大多數(shù)情況下不能保證系統(tǒng)的安全性達到人們所能接受的狀態(tài)。如在燃氣泄漏時，報警器通常只能起到報警的作用，更先進一些的報警器也只能做到關(guān)閉閥門，而不能處理由于其他原因引起的泄漏問題。另外，管理者也不能僅僅靠安全教育的方法保證所有人都能自覺地遵守各項安全規(guī)章制度（未完，下一頁）
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