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電力設施保護法律問題初探
（作者未知） 2009/3/7
【內容摘要】
電力體制改革已經完成了打破壟斷、政企分離的第一階段，有限競爭的電力市場即將形成。在未來的電力改革過程中，不論管理體制如何變化，保證電力設施的安全性和供用電的可靠性，將是判斷改革成敗的客觀標準之一。國家立法和政府的相關辦法中，應該充分體現電力設施的重要性和保護電力設施的艱巨性，特別是在目前破壞電力設施出現智能化、團伙化的情況下，應該有相應的應對措施，不能讓電力企業(yè)唱“獨角戲”。保護電力設施不受損害，只能也必須依靠全社會的共同努力。
【關鍵詞】
電力設施 電力體制改革 破壞電力設備罪
電力設施破壞可以說是目前影響電力系統穩(wěn)定運行的一個大的因素。雖然我國在1996年4月，頒布實施了電力法。并于1998年，由國家經濟貿易委員會和公安部聯合頒布了《電力設施保護條例》。但近年來電力設施的破壞、盜竊案件呈上升趨勢，不僅給電力部門造成巨額資產損失，而且嚴重破壞了電網用戶正常的用電秩序，給社會安全穩(wěn)定帶來負面影響。經過調查分析可以看出電力設施破壞主要有以下兩方面的原因：其一法制不健全，執(zhí)行難。其二是盜竊活動猖獗，打擊手段不力，不能有效遏制。本文擬針對電力設施保護工作存在的熱點問題從法理上進行分析，并從中提出解決的建議和設想。
一、 現有電力法規(guī)已不適應電力改革發(fā)展的需求，須進一步完善。
目前的電力設施保護工作盡管從法律體系上構建了從法律、法規(guī)到部門規(guī)章以及各單位的具體辦法和措施的嚴密體制，但由于法律規(guī)定的不完整性，導致了這種看似嚴密的體制在現實生活中幾乎沒有多大的作用。為了落實《電力法》關于“電力設施受國家保護”的規(guī)定，國務院在《電力設施保護條例》中確定了“電力設施的保護，實行電力管理部門、公安部門、電力企業(yè)和人民群眾相結合的原則�！痹谠瓏医涃Q委和公安部聯合發(fā)佈的《實施細則》中進一步明確為“電力管理部門、公安部門、電力企業(yè)和人民群眾都有保護電力設施的義務。各級地方人民政府設立的由同級人民政府所屬有關部門和電力企業(yè)(包括電網經營企業(yè)、供電企業(yè)、發(fā)電企業(yè))負責人組織的電力設施保護領導小組，負責領導所轄行政區(qū)域內電力設施的保護工作，其辦事機構設在相應的電網經營企業(yè)，負責電力設施保護的日常工作”。從以上規(guī)定中我們可以看出，保護電力設施的法律責任實際上處于虛無狀態(tài)。
在電力體制改革過程中，在一次又一次的機構變換中，由于多種原因導致保護電力設施的責任逐漸弱化。從國務院批準的國家電監(jiān)會的職能和機構設置中已經看不到保護電力設施的相關內容。公安部門雖然負有保護電力設施的責任，但他們只負責既成事實的、已經危害社會安定的治安案件和構成犯罪的刑事案件的調查處理，對沒有造成客觀后果的違法行為或者隱形破壞行為并無行之有效的辦法。電力企業(yè)是電力設施的產權人或者管理人，雖有保護之心，但無保護之力。除了用電檢查以外，法律沒有賦予電力企業(yè)其他職權，任何保護措施都需要得到國家有關機構的協作和配合。人民群眾不是法律上的主體，雖然有保護電力設施的概括義務，但不會因為消極履行這種義務而承擔任何法律后果。所以，由政府出面成立的電力設施保護領導小組實際上成了保護電力設施的責任機構，擔當起保護電力設施的重任。但事實上這個機構只是臨時機構，領導小組成員多為當地政府、電力企業(yè)和公安部門領導兼職，他們都有自己的本職工作，基本上在保護電力設施上難有所作為。
電力法規(guī)不完善還在于電力法規(guī)在具體操作中，執(zhí)法的主體和客體、執(zhí)法的內容和形式、執(zhí)法的權限和權利等問題還不十分明確，可操作性差，立法技術上存在缺陷，有些電力違法問題難以界定�，F行電力法規(guī)在電力執(zhí)法主體與客體、內容和形式以及權限等關系問題上，都還存在一定的問題。
二、關于如何解決上述問題的建議
1、國家相關部門盡快制定一些可操作性強的辦法。在修改現行的《電力法》、《電力供應與使用條例》和有關法規(guī)時，增加補充電力執(zhí)法方面的具體內容，使電力執(zhí)法進一步有章可循。
2、電力執(zhí)法工作應實行“雙重模式”運作管理。電力企業(yè)改公司制后，不再具有行政管理職能，因此，可將電力企業(yè)履行電力法規(guī)賦予企業(yè)的法律權利，當作執(zhí)法客體看待。在行政執(zhí)法職能上，通過按政府經濟主管部門委托授權方式，代表電力行政主管部門行使行政執(zhí)法職能，開展電力執(zhí)法活動。這樣，電力企業(yè)執(zhí)法工作就可作為執(zhí)法客體和執(zhí)法主體兩種模式運作管理。
3、國家立法機關應賦予電力企業(yè)成立專職執(zhí)法機構的權利，組建電力特殊行業(yè)的執(zhí)法隊伍。眾所周知，電力系統是一個技術專業(yè)性強的特殊行業(yè)，在生產、銷售過程上具有不間斷性和相對獨立性，其商品的特殊性與一般商品不同，因此，國家在政策上應給予一定的保護和傾斜。
4、如在（未完，下一頁）
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