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中職能否撐起制造強(qiáng)國之夢
中國青年報 2015/6/7 10:58:34
（接上頁）不過，隨著中職免費(fèi)政策的實(shí)施，由于地方財政需要承擔(dān)起免學(xué)費(fèi)資助，Y市開始縮緊民辦職業(yè)學(xué)校的生存空間，民辦學(xué)校紛紛被迫退出，計劃僅保留一所帶有體制內(nèi)背景的民辦學(xué)校。然而，即使民辦中職紛紛退出，公辦中職學(xué)校卻也并未建立起核心競爭力。本地大企業(yè)數(shù)量眾多，位列民營經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)的就有數(shù)家，高質(zhì)量的就業(yè)崗位并不稀缺。但是受限于財政投入和居民就業(yè)預(yù)期，本地的公辦中職學(xué)校未能利用近水樓臺的優(yōu)勢融入本地產(chǎn)業(yè)中。當(dāng)?shù)氐拇笃髽I(yè)在進(jìn)行校企合作時，更多是舍近求遠(yuǎn)與地市屬職業(yè)院校合作。在常住人口40余萬、年產(chǎn)值近500億元的S鎮(zhèn)，地處鎮(zhèn)中心的職業(yè)學(xué)校年招生僅300來人，學(xué)校雖然也有一些校企合作項目，但是稱得上成功的并不多，多數(shù)學(xué)生依然以升學(xué)為導(dǎo)向。在Y市的訪談中，多位校長向筆者強(qiáng)調(diào)所謂的“師德問題”，認(rèn)為教師敬業(yè)心不夠是Y市職業(yè)教育難以發(fā)展的關(guān)鍵所在。然而，隱藏在師德問題背后的邏輯卻是，體制內(nèi)的低工資難以抵擋市場力量的侵蝕，學(xué)校缺乏激勵手段讓教師安心本職工作。身處產(chǎn)業(yè)集群中，原本是職業(yè)學(xué)校最幸福的事情，為本地產(chǎn)業(yè)服務(wù)似乎理所應(yīng)當(dāng)。公共財政投入不足，可以引入企業(yè)、家庭來分擔(dān)成本，亦可利用政策杠桿扶持符合產(chǎn)業(yè)需求的民辦職業(yè)教育；教師激勵機(jī)制不足，可以擴(kuò)大學(xué)校自主權(quán)增強(qiáng)學(xué)校的激勵手段，或是通過改制徹底改變學(xué)校治理結(jié)構(gòu)；本地學(xué)生的就業(yè)預(yù)期太高，可以通過招收外地生源化解。但是，Y市的中職教育受損嚴(yán)重，2010年以來招生數(shù)下降近半。貧困縣里的制度創(chuàng)新財政能力、居民收入、產(chǎn)業(yè)水平等客觀因素往往決定著一個地區(qū)的中職教育發(fā)展。但是，通過制度創(chuàng)新，中職教育可以突破客觀條件所構(gòu)建的可能性空間。而最大的制度創(chuàng)新，無疑是學(xué)校治理結(jié)構(gòu)的改變。在位于河南的國家級貧困縣G縣，筆者見到了最為奇特的職教中心——一園三校。在G縣職教中心里，有一所公辦學(xué)校，還有兩所民辦中職學(xué)校的存在，本來應(yīng)當(dāng)激烈競爭的3所學(xué)校形成了奇特的共生關(guān)系。G縣的交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)達(dá)，對于汽車應(yīng)用及維修人才的需求十分旺盛。但是，高質(zhì)量的汽修專業(yè)培養(yǎng)成本高昂，職教中心缺乏相應(yīng)硬件設(shè)施，原本難以舉辦有吸引力的汽修專業(yè)。一所民辦學(xué)校投入資金，在職教中心建立起了設(shè)備精良的實(shí)訓(xùn)基地，并派出教師負(fù)責(zé)專業(yè)課和實(shí)訓(xùn)課。汽修專業(yè)學(xué)生自愿選擇是否接受額外的專業(yè)教育，并為選擇支付一定的費(fèi)用。這一合作模式使得職教中心的汽修專業(yè)在財政投入不足的情況下迅速形成了規(guī)模。另一所民辦學(xué)校則投入資金在職教中心建起了一棟大樓，以彌補(bǔ)該校沒有自建校園的不足。該民辦學(xué)校與職教中心簽署合同，承諾十年后大樓無償轉(zhuǎn)讓給職教中心。一紙合同，職教中心免費(fèi)得到了一棟大樓，而民辦學(xué)校則得以享用職教中心良好的配套設(shè)施，為其發(fā)展贏得了寶貴的時間。在豫西平原的貧困縣S縣，筆者見到了另一種奇葩——柜臺出租式混合所有制學(xué)校。S縣職教中心好似一個商場，而專業(yè)好似柜臺，每一個柜臺都面向“能者”招租。民辦學(xué)校也罷，企業(yè)也罷，只要能把專業(yè)辦好，S縣職教中心就與其簽署合同共同辦學(xué)，同時允許合作者收取一定費(fèi)用。早期，這筆收費(fèi)由合作者和G縣職教中心根據(jù)雙方資源投入情況協(xié)商劃分。不過，隨著財務(wù)制度的嚴(yán)格化，職教中心放棄了分享收益，而是明確合作方承擔(dān)學(xué)校的招生費(fèi)用。目前，全校合作辦學(xué)專業(yè)的學(xué)生過半數(shù)，合作辦學(xué)專業(yè)學(xué)生大多以就業(yè)為導(dǎo)向，非合作辦學(xué)專業(yè)的學(xué)生更多以升學(xué)為目標(biāo)，合作辦學(xué)專業(yè)的學(xué)生流失率（10%）遠(yuǎn)低于非合作辦學(xué)專業(yè)（40%）。S縣職教中心牢牢掌握合作辦學(xué)的主動權(quán)，甚至在同一專業(yè)引入了兩個不同的合作者，通過比較，淘汰辦學(xué)效益差的一方。在該省縣域中職教育萎縮的大形勢下，這些“不合規(guī)做法”讓S縣和G縣職教中心招生情況持續(xù)上升，贏得了學(xué)生及家長的認(rèn)可。在中職教育發(fā)展的過程中，會出現(xiàn)許多新的事物，只要新的事物是有利于當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育發(fā)展的，我們就應(yīng)當(dāng)允許其存在。中職教育改革的重點(diǎn)，從根本上講，不在于宏觀上的制度設(shè)計引入了多少先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)，而在于是否能夠尊重現(xiàn)實(shí)中職業(yè)教育發(fā)展的多樣性和復(fù)雜性，解決那些從野地里生長出來的新事務(wù)、新權(quán)利的合法化問題。
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