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電力設(shè)施保護(hù)法律問題初探
（作者未知） 2009/3/7
（接上頁）電力系統(tǒng)內(nèi)成立專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)，或者以司法機(jī)關(guān)向電力企業(yè)派駐執(zhí)法人員的形式，組建電力特殊行業(yè)的執(zhí)法隊伍，這樣才能保障電力法制建設(shè)和電力執(zhí)法工作的健康開展，才能有效發(fā)揮電力執(zhí)法在電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的作用。
5、應(yīng)建立完善的電力執(zhí)法管理體制和有效的運(yùn)作機(jī)制。電力系統(tǒng)內(nèi)部從上至下，應(yīng)實行行政管理逐級負(fù)責(zé)制和歸口集中管理，機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)規(guī)范統(tǒng)一。在職責(zé)范圍、工作任務(wù)、執(zhí)法內(nèi)容和人員編制等方面給予明確規(guī)定，嚴(yán)禁各行其事。
6、在運(yùn)作機(jī)制上，應(yīng)制定嚴(yán)格的管理制度和規(guī)范操作秩序，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)教育工作，實行執(zhí)法人員上崗考試、考核和持證上崗制度，提高執(zhí)法人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律政策觀念。做到執(zhí)法人員必須懂法守法，真正建立起一支精通電力業(yè)務(wù)知識和電力法規(guī)，又具有較高法律政策素質(zhì)的電力執(zhí)法隊伍。
7、在電力執(zhí)法工作中應(yīng)克服形式主義，注重執(zhí)法效果。對阻礙正常供用電管理，破壞電力設(shè)施的任何行為和任何人、任何事，要堅決打擊決不手軟。
三、關(guān)于破壞電力設(shè)施作為危害公共安全的犯罪認(rèn)定
盡管我國《刑法》已將破壞電力設(shè)施作為危害公共安全的犯罪予以規(guī)定，無論行為人主觀上是故意還是過失，都不影響犯罪的成立。對那些故意破壞電力設(shè)施的行為，即使沒有出現(xiàn)人身傷亡或者財產(chǎn)損失的嚴(yán)重后果，只要具備出現(xiàn)這種結(jié)果的可能性，就可以作為犯罪來處理。但是，除此以外的法律規(guī)定，在執(zhí)行中仍面臨著這樣或那樣的問題。如從法律規(guī)定來看，盜竊 “數(shù)額較大，或者多次盜竊的”，可以構(gòu)成盜竊罪。但司法實踐中的盜竊數(shù)量的確定，已成為困擾人們的一個難題。
根據(jù)刑法第一百一十八條規(guī)定及刑法理論通說，破壞電力設(shè)備罪客觀方面的表現(xiàn)具有三個特征：一是其犯罪對象必須是正在使用中的電力設(shè)備；二是必須實施了破壞正在使用中的電力設(shè)備的行為；三是破壞行為必須危害公共安全，即造成或足以造成危害公共安全的嚴(yán)重后果。
破壞電力設(shè)備罪是指故意破壞電力設(shè)備、危害公共安全尚未造成嚴(yán)重后果或者已經(jīng)造成嚴(yán)重后果的行為。侵犯的對象是正在使用的電力設(shè)備，包括用來發(fā)電、供電的公共設(shè)備，如電廠、變壓器、輸電設(shè)備等。破壞電力設(shè)備罪的方法多種多樣，如毀壞、拆卸、割斷等等。行為人實施上述破壞電力設(shè)備的行為，必須是危害公共安全，即有可能引起不特定多數(shù)人傷亡或者使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者使生產(chǎn)、生活秩序受到嚴(yán)重影響，才能構(gòu)成犯罪。犯罪的主體是一般主體。犯罪的主觀方面是由故意構(gòu)成，即行為人明知其破壞電力設(shè)備的行為會發(fā)生危害社會公共安全的后果，并且希望或者放任這一結(jié)果的發(fā)生，犯罪的動機(jī)多是為了貪圖錢財。
通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)破壞電力設(shè)備罪的認(rèn)定在法律適用上存在漏洞，尤其無法適用審理農(nóng)村破壞電力設(shè)備案件，以致影響此類案件的及時支持的審理。
1、該法條規(guī)定過于籠統(tǒng)，在適用上容易產(chǎn)生誤解。我們知道行為人破壞電力設(shè)備應(yīng)當(dāng)是正在使用中的各種電力設(shè)備，然而該罪名中卻未明確加以規(guī)定，加上我國一些農(nóng)村用電情況比較復(fù)雜，有些線路的使用明顯帶有季節(jié)性，有的甚至長期不用，對破壞此類電力設(shè)備，究竟是不是“正在使用中”的，容易產(chǎn)生分歧。
2、對于因破壞電力設(shè)備造成的“嚴(yán)重后果”缺乏相關(guān)解釋。截至目前，最高法院、最高檢察院對破壞電力設(shè)備罪的數(shù)額、情節(jié)等定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)缺乏明確的規(guī)定，究竟那種情況是造成了嚴(yán)重后果無法界定，只能人為判斷，造成很大隨意性，影響案件的順利進(jìn)行，不利于嚴(yán)肅、公正執(zhí)法。
3、沒有附加財產(chǎn)刑。由于農(nóng)村破壞電力設(shè)備犯罪，絕大多數(shù)都是利益驅(qū)使，犯罪分子往往就盜來的電力設(shè)備當(dāng)做廢品出售，所得贓款用于揮霍。此類犯罪分子主觀上是以非法占有為目的，它不僅危害公共安全，同時也侵犯了公私財產(chǎn)所有權(quán)，只有并處罰金或者沒收非法所得，才能真正體現(xiàn)“刑當(dāng)其罪”的刑法原則。
針對法律上的建議：
1、補(bǔ)充刑法第118條、119條，明確規(guī)定“破壞正在使用中的電力設(shè)備”，同時在主刑期之后增加“并處罰金或沒收非法所得”這一附加刑。
2、由最高法院和最高檢察院盡快出臺司法解釋，明確界定何謂“正在使用中的動力線”，并規(guī)定破壞電力設(shè)備的數(shù)額、情節(jié)等定罪量刑的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以便界定何謂“情節(jié)嚴(yán)重”，何謂“造成嚴(yán)重后果”和“特別嚴(yán)重后果”，有利于各級司法機(jī)關(guān)在實際執(zhí)行中加以操作。
四、破壞電力設(shè)備罪的后果確定
刑法第一百一十八條和第一百一十九條對破壞電力設(shè)備罪分別規(guī)定了“尚未造成嚴(yán)重后果”和“造成嚴(yán)重后果”兩種情況，這就說明破壞電力設(shè)備罪不要求必須有實際危害結(jié)果。只要破壞了刑法所保護(hù)的電力設(shè)備就構(gòu)成了犯罪。但不能說破壞電力設(shè)備的犯罪就沒有犯罪后果。刑法意義上的犯罪結(jié)果，是指給社會關(guān)系造成損害的后果。任何犯罪必然給社會造成一定的危害后果，只（未完，下一頁）
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