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保護(hù)綠色家園———有關(guān)環(huán)境污染的設(shè)計(jì)報(bào)告
（作者未知） 2009/3/7
（接上頁(yè)）對(duì)不超過(guò)排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排放許可證；對(duì)超過(guò)排放總量控制指標(biāo)的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時(shí)排放許可證。在這里，已經(jīng)將排放許可證制度與限期治理制度相聯(lián)結(jié)。只有符合達(dá)標(biāo)排放的排污單位，才能領(lǐng)取到正式排放許可證，而沒(méi)有達(dá)標(biāo)的排污單位處于限期治理階段，只能領(lǐng)取臨時(shí)排放許可證。
二、對(duì)策措施：
針對(duì)污染者的環(huán)境責(zé)任（或稱環(huán)境保護(hù)義務(wù)）問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織早于1972年就提出了“污染者負(fù)擔(dān)”原則，并很快得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)同，被一些國(guó)家確定為環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)基本原則。我國(guó)關(guān)于污染者的環(huán)境保護(hù)責(zé)任的法律規(guī)定，有著一個(gè)發(fā)展的過(guò)程：即從“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則到“污染者負(fù)擔(dān)”原則，再進(jìn)至“污染者付費(fèi)”或“污染者負(fù)擔(dān)”原則。這些變化在本質(zhì)上表明了環(huán)境污染者環(huán)境保護(hù)責(zé)任的法律性質(zhì)和適用范圍的重大變化。
1 “污染者負(fù)擔(dān)”的法律界定
“污染者負(fù)擔(dān)”原則的接受和確認(rèn)，在我國(guó)環(huán)境立法中呈漸進(jìn)深化過(guò)程：在1979年的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（試行）中規(guī)定是“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，1989年的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》則修改為“污染者治理”原則，1996年《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》中發(fā)展為“污染者付費(fèi)”原則（亦稱“污染者負(fù)擔(dān)”原則）。相應(yīng)地，理論界也就有環(huán)境法的基本原則之一為“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則、“污染者治理”原則和“污染者負(fù)擔(dān)”原則的不同提法。
“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則是將治理責(zé)任限制在污染者只對(duì)其已經(jīng)產(chǎn)生的現(xiàn)有污染負(fù)責(zé)，并且只對(duì)污染治理負(fù)責(zé)。這完全是一種消極的事后補(bǔ)救原則，在很大程度上并不能貫穿于環(huán)境管理的全過(guò)程，從而也就失去了其作為環(huán)境法的基本原則的應(yīng)有價(jià)值和功能�！拔廴菊咧卫怼痹瓌t擴(kuò)大了責(zé)任范圍，將其擴(kuò)展為污染者不僅對(duì)已產(chǎn)生的現(xiàn)有污染的治理負(fù)責(zé)，而且要對(duì)可能產(chǎn)生的污染的治理負(fù)責(zé)，對(duì)污染的長(zhǎng)期影響負(fù)責(zé)。這兩個(gè)原則都著重強(qiáng)調(diào)污染的個(gè)體責(zé)任和個(gè)體利益，反映的是點(diǎn)源控制的思想，且極易給人以污染者只負(fù)有治理環(huán)境污染的義務(wù)而不負(fù)有對(duì)他人造成的人身或財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)責(zé)任之虞。并且，上述兩原則盡管強(qiáng)調(diào)了治理的責(zé)任，但對(duì)于客觀存在的不能治理或不愿治理等問(wèn)題，因?yàn)槲廴菊吣茏龅闹荒苁恰爸卫怼�，于是就沒(méi)有切實(shí)可行的有效替代形式來(lái)協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，所以國(guó)家和社會(huì)就極易成為污染治理責(zé)任的被轉(zhuǎn)嫁者。
“污染者負(fù)擔(dān)”原則不同。其強(qiáng)調(diào)污染環(huán)境造成的損失及防治污染的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由排污者承擔(dān)，而不應(yīng)轉(zhuǎn)嫁給國(guó)家和社會(huì)，明確了污染者不僅有承擔(dān)治理污染的責(zé)任，而且具有防治區(qū)域污染的責(zé)任，有參與區(qū)域污染控制并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用的責(zé)任。這一原則并未將環(huán)境責(zé)任主體限于排放者，還包括了污染物的產(chǎn)生者；治理污染的責(zé)任范圍不局限于主體自身，還擴(kuò)展至區(qū)域的環(huán)境保護(hù)。這體現(xiàn)了污染者個(gè)體責(zé)任的擴(kuò)大和保護(hù)公益權(quán)的法律要求，更符合環(huán)境保護(hù)的公益性質(zhì)和環(huán)境資源的公共資源屬性。
“污染者負(fù)擔(dān)”原則與“污染者付費(fèi)”具有許多共同點(diǎn)，但“污染者負(fù)擔(dān)”不等于“污染者付費(fèi)”�！拔廴菊吒顿M(fèi)”的提法本身給人一種錯(cuò)覺(jué)，好像污染者只負(fù)有金錢(qián)義務(wù)，污染者所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任形式只能是經(jīng)濟(jì)性補(bǔ)償（“付費(fèi)”）。事實(shí)上，“付費(fèi)”只是污染者履行治理環(huán)境污染義務(wù)的重要方面，象環(huán)境影響評(píng)價(jià)、限期治理、“三同時(shí)”等制度并不是光靠“付費(fèi)”就能解決的，其他諸如安裝和管理污染處理設(shè)施、營(yíng)造綠地等都需要污染者以非金錢(qián)方式進(jìn)行。即使在受害者救濟(jì)方面，污染者的責(zé)任也不只是損害賠償，還包括停止或減輕污染、恢復(fù)原狀、消除污染等形式�！拔廴菊哓�(fù)擔(dān)”原則涵蓋了承擔(dān)污染治理費(fèi)用（“付費(fèi)”）在內(nèi)的諸多法定義務(wù)，更符合這一原則的宗旨和本意。因此，在環(huán)境立法中應(yīng)確定的原則是“污染者負(fù)擔(dān)”原則而非“污染者付費(fèi)”原則。
2 .“污染者負(fù)擔(dān)”原則的外化形式
“污染者負(fù)擔(dān)”原則的具體內(nèi)容和表現(xiàn)形式，在環(huán)境法領(lǐng)域中一般表述為行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任，具體范圍涉及污染防治責(zé)任、損害補(bǔ)償責(zé)任和損害賠償責(zé)任三種。
2.1污染防治責(zé)任
污染防治包含兩層意義：第一是“治”，即要求污染者必須對(duì)自己所產(chǎn)生的環(huán)境污染積極主動(dòng)負(fù)責(zé)治理。污染者是治理污染的責(zé)任主體�！拔廴菊哓�(fù)擔(dān)”原則不同于“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則和“污染者治理”原則之處在于污染者可以不依靠自身的力量解決環(huán)境污染問(wèn)題。比如，實(shí)行污染治理責(zé)任的責(zé)任主體和行為主體分離的作法，由污染者負(fù)擔(dān)必需的處理費(fèi)用和提供相關(guān)的資料等，交由專業(yè)化的污染治理公司負(fù)責(zé)治理環(huán)境污染，這既可促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也為政府強(qiáng)化行政強(qiáng)制措施（如推行代履行治污）提供了法律依據(jù)和實(shí)踐條件，從而有利于更好發(fā)揮末端治理應(yīng)有的效用和潛能。第二是“防”�！罢l(shuí)污染，誰(shuí)治理”和“污染者治理”的重點(diǎn)是治理已有的污染源及其所造成的環(huán)境污染，體現(xiàn)的是（未完，下一頁(yè)）
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