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保護(hù)綠色家園———有關(guān)環(huán)境污染的設(shè)計(jì)報(bào)告
（作者未知） 2009/3/7
（接上頁）“末端控制”的思想，其所涉及的預(yù)防為主問題也只是停留在末端治理思想和戰(zhàn)略指導(dǎo)下的預(yù)防上。以“污染者負(fù)擔(dān)”原則為指導(dǎo)的“防”，著重體現(xiàn)全過程控制和清潔生產(chǎn)的原則，將末端控制戰(zhàn)略下的預(yù)防為主發(fā)展為源頭控制戰(zhàn)略下的預(yù)防為主。
2.2損害補(bǔ)償責(zé)任
污染者的排污行為盡管具有相當(dāng)程度的價(jià)值正當(dāng)性或社會(huì)有用性，或其本身常常是各種創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增進(jìn)公眾福利的活動(dòng)在進(jìn)行過程中的附帶行為（即環(huán)境法學(xué)說中的“污染風(fēng)險(xiǎn)的不可避免性或不非難性”），但排污的結(jié)果卻是使公眾共享的環(huán)境資源遭受污染和破壞，并長期影響污染所在地的公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，影響區(qū)域乃至整個(gè)國家的環(huán)境質(zhì)量，損害更大范圍的公共利益〔1〕。因此， 污染者所必須承擔(dān)的損害補(bǔ)償責(zé)任就應(yīng)包括兩方面的內(nèi)容：其一，污染者應(yīng)向作為公共環(huán)境資源代表者和管理者的國家繳納一定稅費(fèi)作為對(duì)環(huán)境資源利用和所致?lián)p害的補(bǔ)償，即對(duì)公益權(quán)的補(bǔ)償。這在我國環(huán)境立法中主要表現(xiàn)為排污費(fèi)制度。其二，污染者應(yīng)承擔(dān)向長年受污染地區(qū)的受害者提供損害救濟(jì)和補(bǔ)償?shù)呢?zé)任，即對(duì)受害者利益的補(bǔ)救。利益補(bǔ)救可以通過基金形式由政府出面加以協(xié)調(diào)處理，即環(huán)境受害的行政補(bǔ)救。關(guān)于環(huán)境受害的行政補(bǔ)救，各國大多數(shù)通過對(duì)所有排放污染物者收取污染費(fèi)或排污稅的辦法籌集補(bǔ)償基金，爾后用此基金向遭受污染物侵害的人提供補(bǔ)償。污染損害通常補(bǔ)償數(shù)額巨大且污染者具有多元化特點(diǎn)， 若由個(gè)別或現(xiàn)有的污染者承擔(dān)歷年來的污染損害，既不現(xiàn)實(shí)也不合理，至少應(yīng)由所有的污染侵害者負(fù)擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。當(dāng)然，關(guān)于長年污染地區(qū)的補(bǔ)償問題，如果完全由污染者負(fù)擔(dān)，實(shí)難一一承受和自行承擔(dān)，因而需要國家出資。關(guān)于國家出資額問題，我國臺(tái)灣學(xué)者的看法值得重視和參考：“如果以國家補(bǔ)償?shù)姆椒▉磉M(jìn)行全面、悉數(shù)的損害填補(bǔ)不妥當(dāng)，畢竟，這仍然是花人民的錢。理想的方法是：國家以人民的稅收出資一部分，另外由現(xiàn)行的污染者與可得知的舊污染者負(fù)責(zé)一部分，如此共同來賠償�！币�?yàn)橐环矫妫瑸榱私?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要間接放任環(huán)境污染的形成，國家自應(yīng)負(fù)有責(zé)任；另一方面，全體人民事實(shí)上也享受著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從而也有義務(wù)償還污染的債務(wù)，全體人民是間接污染者，因?yàn)槿藗兊纳婧桶l(fā)展的需要刺激了污染的產(chǎn)生和擴(kuò)大。
2.3損害賠償責(zé)任
污染者的排污行為除了給國家和社會(huì)的公共環(huán)境資源造成損失，使所在地成為長年污染地區(qū)外，還常發(fā)生一些偶然性、突發(fā)性事件，如有毒化學(xué)品泄漏、污水管道破裂等，勢(shì)必造成當(dāng)?shù)厮说娜松砗拓?cái)產(chǎn)損失，這就引發(fā)了對(duì)私益的侵權(quán)及侵權(quán)損害賠償問題，污染者必須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。我國民法將環(huán)境污染致人損害作為特殊侵權(quán)行為處理，《中華人民共和國民法通則》及各環(huán)境法規(guī)范均對(duì)此作出了明確規(guī)定。此外，污染者往往不是單數(shù)加害者，存在共同侵權(quán)行為。共同侵權(quán)行為者必須對(duì)損害負(fù)連帶責(zé)任。另外，如果存在共同致害行為的情節(jié)，應(yīng)按照對(duì)損害發(fā)生的作用程度分割責(zé)任。
3 “污染者負(fù)擔(dān)”原則的確認(rèn)與若干環(huán)境法基本制度的修正
“污染者負(fù)擔(dān)”原則一旦在立法上被確認(rèn)，依據(jù)“誰污染，誰治理”和“污染者治理”原則創(chuàng)立起來的現(xiàn)有環(huán)境法基本制度，如“三同時(shí)”、排污收費(fèi)、限期治理等制度就需要予以相應(yīng)調(diào)整。
3.1 “三同時(shí)”制度
“三同時(shí)”制度要求污染者的污染治理設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。依據(jù)“污染者負(fù)擔(dān)”原則，“三同時(shí)”制度可以突破污染者自建污染治理設(shè)施自行治理污染的局限，如污染者將產(chǎn)生的污染物交由專業(yè)性的污染治理公司治理，就沒有必要要求污染者同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用污染治理設(shè)施。
3.2排污收費(fèi)制度
我國的排污收費(fèi)制度的征收主體是國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門，排污費(fèi)實(shí)行�？顚Ｓ�，主要用于補(bǔ)助重點(diǎn)污染源治理及區(qū)域環(huán)境綜合治理和用排污費(fèi)建立污染源治理專項(xiàng)基金有償使用。確立“污染者負(fù)擔(dān)”原則后，如果污染者有能力且自愿自行治理的，排污費(fèi)仍適用以前的規(guī)定；如果污染者要求交由他人集中處理的，排污收費(fèi)制度就應(yīng)作相應(yīng)修正：或征收主體仍是國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門，但排污費(fèi)的使用應(yīng)給集中處理單位保留一定的份額，即使仍實(shí)行�？顚Ｓ茫瑢�(duì)具體補(bǔ)助對(duì)象也應(yīng)向集中治理的傾斜；或污染者按比例分別向國家有關(guān)部門或集中處理單位繳納排污費(fèi)。
3.3限期治理制度
限期治理決定在有關(guān)機(jī)關(guān)作出后，對(duì)于不能在限期內(nèi)完成治理任務(wù)的，現(xiàn)行的“關(guān)停禁轉(zhuǎn)改”等行政強(qiáng)制措施極具極端性和破壞性，并與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律相沖突。在“污染者負(fù)擔(dān)”原則指導(dǎo)下，實(shí)行限期治理代履行的行政間接強(qiáng)制，交由專門污染治理公司從事專業(yè)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的污染治理，則能較好的完成污染治理任務(wù)，并同時(shí)能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。在對(duì)限期治理制度的執(zhí)行措施和實(shí)施手段進(jìn)行完善補(bǔ)充時(shí)，可考慮增加并強(qiáng)化治（未完，下一頁）
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