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對查驗中國公民前往國簽證弊端的探討
廣州邊防指揮學(xué)校出入境檢查教研室 林曉杰 2015/10/20 1:19:06
摘要：簽證是一個國家允許別國公民進入本國的許可證明，簽發(fā)簽證的主動權(quán)在于接受國。保護公民自由出入境的權(quán)利與打擊偷渡，維護公權(quán)影響力近年來一直是一線邊檢人爭論的焦點，查驗或取消查驗中國公民前往國簽證就目前而言各有利弊，究竟是利大于弊還是弊大于利，筆者從當(dāng)前形勢、法治精神、出境訴求、公民權(quán)利四個弊端進行分析。
關(guān)鍵字：簽證 查驗
簽證是指國家政府主管機關(guān)為符合要求的擬進入、通過和離開本國國境的外國人進行的資格審查并出具的證明性文件。對于多數(shù)國家而言，簽證制度是適用于外國人的一種法律制度，少數(shù)國家也適用于本國公民，但是目前這種做法已經(jīng)很少。
中國作為非法移民的主要輸出國，偷渡形勢依然是比較嚴峻的，查驗中國公民前往國簽證，可以更好地預(yù)防偷渡，維護國家形象，因此查驗前往國簽證一直被認為可以有效地預(yù)防偷渡。但隨著國際形勢發(fā)展，這種觀點已越來越不能自圓其說。一是我國早已實行公民按需申領(lǐng)護照，越來越多的國家放寬對中國公民的入境限制，并逐步批準中國公民持普通護照前往毛里求斯、格魯吉亞、塞舌爾、印尼等國家辦理落地簽證，單純從本國公民是否辦妥前往國簽證的角度來控制人員出境逐漸變得困難；二是越來越多的國家放開了對中國公民申請簽證的限制，亞、非、拉一些小國家的簽證也較容易獲得，目前越來越多的非法出境人員采用境外迂回偷渡的方法進入偷渡目的國。迂回偷渡因具有較強的隱蔽性和較高的成功率而越來越受到偷渡組織者、偷渡人員的青睞，因此從查驗簽證真實性的角度來控制非法出境人員也開始變得有難度了。因此，為了預(yù)防偷渡而必須要查驗前往國簽證的說法已經(jīng)不能令人信服。
一、 查驗中國公民前往國簽證與法治精神不符。
我國法律過去無論立法還是司法實踐，都偏重于追究犯罪、懲罰犯罪，對保障人權(quán)重視不夠。近年來隨著國家政治民主和社會文明程度的逐漸提高，依法治國方略的實施，人權(quán)保障受到前所未有的重視，在司法，行政領(lǐng)域加強對人權(quán)保障的力度已經(jīng)成為立法宗旨。十八大明確提出了“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標。并且我國政府已于1998年10月5日簽署了《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》，該公約第12條規(guī)定：“人人有自由離開任何國家，包括其本國在內(nèi)”，“除法律所規(guī)定，并為保護國家安全、公共秩序、公共衛(wèi)生或道德或他人權(quán)利和自由所必需且與本公約所承認的其他權(quán)利不抵觸的限制外，應(yīng)不受任何其他限制”，“任何人進入其本國的權(quán)利，不得任意加以剝奪”。
二、 查驗中國公民前往國簽證與目前發(fā)展趨勢不符。
近年來，隨著各國互免簽證范圍的擴大和口岸落地簽證的增多，為適應(yīng)“大進大出，快進快出”的發(fā)展要求，進一步便利旅客，特別是本國公民出入境，從簡化簽證辦理、方便通關(guān)手續(xù)、提高服務(wù)水平等方面來講，最終取消查驗前往國簽證都是一種必然的發(fā)展趨勢。從世界范圍來看，許多國家已取消查驗本國居民的出境前往國簽證，將更多的工作重點放在對外國人入境的查驗上。
三、 查驗中國公民前往國簽證與中國公民日益增長的出境訴求不符。
近年來，中國公民出境人數(shù)迅猛增長，就2009年中國中國公民出境人數(shù)為例，全年突破5000萬人次，而1949年到1978年30年間，中國出境人數(shù)僅為28萬人次。中國自改革開放30年來，經(jīng)濟已發(fā)生了翻天覆地的變化，中國與世界其他國家與地區(qū)的交流日益增多，中國公民的出境訴求也日益增長，筆者認為，邊檢機關(guān)應(yīng)從提高邊檢服務(wù)水平的角度出發(fā)，迎合當(dāng)前中國公民大出大進的形勢，切實放寬出入境政策，把旅客合理的出境訴求提高到維護公民正當(dāng)權(quán)益的高度來考量，增進國際交往。
四、查驗中國公民前往國簽證與權(quán)利義務(wù)的關(guān)系不符。
法律是規(guī)定人們權(quán)利和義務(wù)的行為規(guī)范，最主要的精神是強調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性。權(quán)利和義務(wù)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，相互依存、相互轉(zhuǎn)化、密不可分。任何一項權(quán)利都必然伴隨著一個或幾個保證其實現(xiàn)的義務(wù)。既然法律賦予了邊檢機關(guān)查驗前往國簽證的權(quán)利，邊檢機關(guān)也必須承擔(dān)保證所查驗的前往國簽證真實有效地義務(wù)。然而簽證是一個國家的出入境管理機構(gòu)（例如移民局或其駐外使領(lǐng)館）對外國公民表示批準入境所簽發(fā)的一種文件，其是否真實有效從法理上說只有簽發(fā)機構(gòu)才能判斷，邊檢機關(guān)判斷本國公民所持前往國簽證是否真實有效地法理性令人置疑：此簽證根本不是邊檢機關(guān)所簽發(fā)的，邊檢機關(guān)以什么標準來判斷其真實有效。如何界定是否有效、依據(jù)什么來確定？以前就曾發(fā)生過有的邊檢站認為旅客所持簽證無效而阻止出境，但相同的手續(xù)其他邊檢站確認為有效而放行的情況。在實際查驗中，邊檢機關(guān)遇到的簽證種類繁多，雖然大部分簽證都會在其本身顯示何時生效、有效期限，但有些簽證或入境許可的有效性并不十分明顯，特別是很多國外簽發(fā)的入境許可（未完，下一頁）
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