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試論控制下交付的基本原則
公安邊防部隊(duì)廣州指揮學(xué)校訓(xùn)練部 袁聯(lián)飛 2015/10/27 2:56:32
摘要：我國(guó)《刑事訴訟法》2012修正案首肯了控制下交付國(guó)內(nèi)立法的合法性，但由于相關(guān)程序和具體制度的設(shè)計(jì)并未涉及，在新的法治常態(tài)下，探索控制下交付的基本原則，可以為這一制度的實(shí)施提供明確的方向。
關(guān)鍵詞：控制下交付；基本原則；適度性；保密性
控制下交付作為一種特殊的偵查手段,在我國(guó)以及世界各國(guó)司法實(shí)踐中被廣泛應(yīng)用。我國(guó)《刑事訴訟法》2012修正案首肯了控制下交付國(guó)內(nèi)立法的合法性，但由于相關(guān)程序和具體制度的設(shè)計(jì)并未涉及，比如，該偵查方式使用前的審批程序、具體的實(shí)施條件、證據(jù)保存、程序監(jiān)督等規(guī)定，也未對(duì)控制下交付的實(shí)施原則作出要求。在新的法治常態(tài)下，探索控制下交付的基本原則，對(duì)公安機(jī)關(guān)有效使用控制下交付措施具有積極的引導(dǎo)作用和很好的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為，控制下交付在使用過程中應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
一、適度性原則
如果執(zhí)法者一旦執(zhí)掌了具有攻擊性的的執(zhí)法權(quán)利，就自然會(huì)出現(xiàn)有關(guān)警察到底能在多大的程度上去鼓勵(lì)犯罪嫌疑人實(shí)施犯罪的問題。對(duì)于控制下交付這一偵查手段的限度劃定，是目前學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的焦點(diǎn)，也屬于一個(gè)實(shí)務(wù)操作的難點(diǎn)問題。筆者認(rèn)為，概括地講，控制下交付偵查手段應(yīng)該堅(jiān)持遵循比例原則，這是法治國(guó)家中被普遍認(rèn)可的，即在采取控制下交付手段時(shí)，要將必要性作為前提，將合理性作為限度。具體地講，首先應(yīng)該盡力避免采用過度誘惑的偵查行為。不得提供物質(zhì)的或非物質(zhì)的特別利益，因?yàn)檫@種所謂的利益會(huì)直接影響到犯罪嫌疑人去判斷其實(shí)施犯罪的成本和收益，從而影響到是否實(shí)施犯罪的決意。第二，控制下交付制度強(qiáng)調(diào)遵循行為適度原則還體現(xiàn)在，根據(jù)掌握犯罪嫌疑人犯罪的信息程度，決定對(duì)其實(shí)施控制下交付之手段的一個(gè)限度。第三，行為適度原則還要求堅(jiān)持道德底線的原則。具體包括兩個(gè)方面的意思：一方面是謀略要符合道德性，不能損害社會(huì)的基本公正，有悖于公民的正義感。特別要注意的是，案件偵查中對(duì)社會(huì)越軌犯罪嫌疑人的偵查策略與軍事敵我矛盾中的欺詐謀略必須區(qū)分去認(rèn)識(shí)。實(shí)踐中，按照無罪推定的原則，犯罪嫌疑人在法院依法做出最終判決之前，只能被人們視為有犯罪嫌疑的公民，所以在運(yùn)用謀略時(shí)，不能無限度的選擇使用。另一方面要求我們?cè)谶x擇控制下交付的具體方法時(shí)要符合道德性，公安機(jī)關(guān)不可以采取有悖公序良俗或者有傷社會(huì)風(fēng)化的方式開展案件偵查活動(dòng)。
二、必要性原則
必要性原則要求偵查機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)每一訴訟目標(biāo)時(shí)都應(yīng)當(dāng)盡可能選擇對(duì)公民權(quán)利損害最小的手段，這是基于偵查機(jī)關(guān)在訴訟過程中所采取的任何手段所造成的對(duì)公民權(quán)利的損害都不得大于該手段可能給社會(huì)帶來的收益�？刂葡陆桓逗驼T惑偵查一樣，是由偵查機(jī)關(guān)在不得已的情況下采取的一種特殊偵查手段，這種手段極易造成對(duì)犯罪嫌疑人合法權(quán)益的侵害，因此，我們必須針對(duì)犯罪的高度隱蔽性、集團(tuán)化以及難取證等特點(diǎn)進(jìn)行考慮。使用控制下交付時(shí)，要有充分的理由，讓人相信犯罪活動(dòng)即將或已經(jīng)開始，常規(guī)的偵查措施會(huì)帶來危險(xiǎn)或?qū)е率。扇】刂葡陆桓恫趴梢允占椒缸镒C據(jù)或?qū)⒎缸锵右扇俗カ@，非迫不得已，不能隨便采用。
三、程序法定原則
控制下交付本身是由法律明確規(guī)定的一項(xiàng)偵查措施，公安機(jī)關(guān)的偵查權(quán)及其打擊犯罪的程序，都由立法機(jī)關(guān)所制定的法律進(jìn)行明確規(guī)定，偵查人員必須在法律授權(quán)的范圍內(nèi)行使偵查權(quán)，偵查機(jī)關(guān)不得違背法律已設(shè)定的程序規(guī)則，隨意決定偵查行為的進(jìn)程。程序法定原則是實(shí)現(xiàn)人權(quán)保障的基礎(chǔ)，既可以保證每個(gè)公民受到同等待遇，也可以實(shí)現(xiàn)司法制約。只有堅(jiān)持該原則，才能有效防止權(quán)力被濫用，徹底打消公民心中疑慮。一方面，應(yīng)由偵查機(jī)關(guān)以書面形式向有權(quán)機(jī)關(guān)正式提出申請(qǐng)，并注明使用控制下交付的理由、對(duì)象和具體方式，“控制”的時(shí)間范圍和地域范圍，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)附加注明搜集到的有關(guān)涉嫌犯罪的初步證據(jù)等。另一方面，應(yīng)當(dāng)將控制下交付的審批納入司法審查機(jī)制之中，由司法官員執(zhí)行審批，或者實(shí)行許可令狀，載明犯罪嫌疑人的基本情況，監(jiān)控的期限、方法、內(nèi)容、地域等。
四、有效性原則
有效性原則是指，采用控制下交付手段必須保障毒品及其他違禁品或者財(cái)物在交易過程及交易后的安全。不同于其他偵查措施，控制下交付的一個(gè)顯著的特點(diǎn)是其涉及交易的毒品及其他違禁品或者財(cái)物如果萬一失控會(huì)造成很大的隱患。所以，控制下交付的首要任務(wù)是能夠保障涉及的毒品及其他違禁品或者財(cái)物的絕對(duì)安全�？刂葡陆桓妒侄蔚倪\(yùn)用像一把雙刃劍，偵查效益與風(fēng)險(xiǎn)并存。控制下交付涉及的違禁品都可能給人民群眾帶來極大危害，一旦失敗，就會(huì)造成違禁品脫離偵查機(jī)關(guān)的控制，流入社會(huì)。這樣一來，不僅計(jì)劃好的偵查策略不能成功，成全了犯罪分子，而且涉及的違禁品在流入社會(huì)后將帶給人民群眾極大的安全隱患和危害。所以，進(jìn)行控制下交付的時(shí)候，偵查機(jī)關(guān)必（未完，下一頁）
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