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我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度城鄉(xiāng)規(guī)劃的思考
建湖縣城南新區(qū)管委會(huì) 王洪萍 2015/11/3 1:03:58
摘要：建國(guó)之后我國(guó)農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了很多次的變革，這與我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的背景有一定的聯(lián)系，通過(guò)多次的土地制度變革，體現(xiàn)出我國(guó)城與鄉(xiāng)之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變。為了解決我國(guó)城鄉(xiāng)的問(wèn)題，2008年10月的十七屆三中全會(huì)上我國(guó)正式提出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，也將使我國(guó)城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展。就拿日本來(lái)說(shuō)，與我國(guó)一樣也缺少資源更是人多地少，其也經(jīng)歷了多次的土地改革，之后終于將農(nóng)村與城市的發(fā)展協(xié)調(diào)到相同的發(fā)展步伐。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)制度；城鄉(xiāng)規(guī)劃；思考
我國(guó)在持續(xù)了半個(gè)多世紀(jì)的二元結(jié)構(gòu)走向松動(dòng)，接近瓦解的時(shí)候，應(yīng)該及時(shí)領(lǐng)會(huì)到，新的土地使用改革在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的過(guò)程中，必然會(huì)出現(xiàn)各種各樣的新問(wèn)題與不確定因素，由此看來(lái)怎樣應(yīng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作是目前我國(guó)亟待探討和研究的課題。筆者就我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度城鄉(xiāng)規(guī)劃的思考進(jìn)行了闡述。
一、土地流轉(zhuǎn)制度改革可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)
1、城鄉(xiāng)矛盾轉(zhuǎn)入城市的風(fēng)險(xiǎn)
每個(gè)行業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注點(diǎn)各不相同，因此在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定義的時(shí)候，無(wú)法給出一個(gè)確定的答案。通常情況下的風(fēng)險(xiǎn)是不確定未來(lái)的結(jié)果。筆者在這里著重講述從城鄉(xiāng)規(guī)劃方面識(shí)別與分析土地流轉(zhuǎn)制度的改革所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指的是，將農(nóng)村中的勞動(dòng)力從農(nóng)村土地的束縛中解放出來(lái)，而讓大量的剩余勞動(dòng)力流入城市。但是值得注意的是農(nóng)民勞動(dòng)力進(jìn)程務(wù)工的時(shí)候，其文化水平，與生活方式等與城市居民之間有很大的差異，因此肯定會(huì)使不同文化發(fā)生激烈碰撞。這個(gè)碰撞萬(wàn)一沒(méi)有被控制住，就會(huì)使原來(lái)的城鄉(xiāng)矛盾更加激烈。與此同時(shí)，由于多種因素會(huì)造成城市居民歧視農(nóng)民工，將會(huì)出現(xiàn)一系列的不平等，因此出現(xiàn)新的社會(huì)矛盾。巨大的就業(yè)壓力會(huì)使城市崗位出現(xiàn)過(guò)飽和的現(xiàn)象，這也會(huì)加劇城鎮(zhèn)就業(yè)崗位之間的競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)民工與城市居民之間的隔閡更加深，而產(chǎn)生新的社會(huì)矛盾。
2、實(shí)現(xiàn)不了預(yù)期的生活出現(xiàn)的落差而引發(fā)社會(huì)問(wèn)題
農(nóng)民工在農(nóng)村的時(shí)候，其與村民之間的經(jīng)濟(jì)收入幾乎一樣，所需的生活成本也不高，一般都可以自食其力，自己通過(guò)勞作滿足自己的基本生活需求。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工一般都是因?yàn)轭A(yù)期的收入比較高，但是在其進(jìn)入城鎮(zhèn)之后，才發(fā)現(xiàn)他們的收入與城鎮(zhèn)居民的收入之間的差距特別大，根本達(dá)不到預(yù)期的期望值，難免會(huì)造成他們巨大的心理落差，這種貧富之間的差距，很有可能會(huì)造成社會(huì)不穩(wěn)定因素。
二、城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)對(duì)的思考
對(duì)于新流轉(zhuǎn)制度實(shí)施后有可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)該考慮到全局，并采用先進(jìn)的科技技術(shù)來(lái)予以解決，選擇合適的方法與途徑，避免多走彎路而產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)損失，將其他的損失最小化。
1、從“一元規(guī)劃”轉(zhuǎn)向“一體規(guī)劃”
我國(guó)傳統(tǒng)的“城市規(guī)劃”是對(duì)農(nóng)村和城市分別執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)。大多都是以城市為中心，對(duì)于城市的分析和研究比較詳細(xì)，而對(duì)于農(nóng)村的研究只是粗略的帶過(guò)，這也是造成我國(guó)農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展之間巨大落差的主要原因之一，追究其根本原因，那就是我國(guó)以往的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的。如今應(yīng)該建立從城鄉(xiāng)二元格局向一體化逐漸扭轉(zhuǎn)的觀念，將統(tǒng)籌鄉(xiāng)村與城市都放到規(guī)劃工作中來(lái)，將兩者結(jié)合成一個(gè)完整的整體來(lái)予以考慮，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。應(yīng)該將城市與農(nóng)村的發(fā)展協(xié)調(diào)起來(lái)共同將所有的建設(shè)用地全部規(guī)劃為建設(shè)用地，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了有力的依據(jù)。將農(nóng)村的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)具體的情況實(shí)施進(jìn)一步提高，然后納入城市的規(guī)劃中。
2、加大研究農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模，加強(qiáng)研究農(nóng)業(yè)用地合理的經(jīng)營(yíng)方式
應(yīng)將農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃在全國(guó)農(nóng)業(yè)用地的區(qū)域分工基礎(chǔ)之上，將農(nóng)業(yè)用地的生產(chǎn)方式以及規(guī)模作為地區(qū)規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目。由于我國(guó)地域廣闊，南北、東西地區(qū)的社會(huì)環(huán)境之間的差異巨大，各個(gè)地區(qū)的生產(chǎn)要素差距非常明顯，并且每個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也各不相同。因此各個(gè)地區(qū)想要將農(nóng)業(yè)用地很好加以利用，就應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況，采用最為佳的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃方案。就拿美國(guó)來(lái)說(shuō)，其農(nóng)業(yè)是在不同的地理環(huán)境以及氣候條件下種植棉花、小麥等，這樣的種植方式所使用的農(nóng)村勞動(dòng)力比較少，而且可以提高單位土地生產(chǎn)產(chǎn)量。但是日本正與之相反，其只采取了小規(guī)模經(jīng)營(yíng)方式，卻安排了大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。最終美國(guó)與日本都早已將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)了。
在我國(guó)江南地區(qū)，氣候溫暖潮濕且氣候條件各方面都比較優(yōu)越，這樣的區(qū)域適合實(shí)施小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)，例如，種植精品蔬菜；但是對(duì)于氣候條件各方面與江南地區(qū)相反的東北地區(qū)而言，其早已是我國(guó)的糧食生產(chǎn)基地，這樣的地區(qū)就適合實(shí)施大規(guī)模的生產(chǎn)。因此就該鼓勵(lì)生產(chǎn)，將各個(gè)層面之間的流通進(jìn)行全面組織，這剛好與生產(chǎn)規(guī)模相輔相成。
在就業(yè)安置方面，不僅鼓勵(lì)農(nóng)村中的專業(yè)技能人士與文化水平相對(duì)較高的人員立足，使其能夠有一定的就業(yè)崗位，對(duì)城市就業(yè)崗位的不足進(jìn)行彌補(bǔ)。將他們的就業(yè)安置與城市住房等情況都列入（未完，下一頁(yè)）
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