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論“三非”問題綜合治理的對策——以越南籍“三非”問題為視角
公安邊防部隊高等�？茖W校邊防業(yè)務教研室 宛若龍 2016/5/10 18:41:32
[摘要]中越邊境地區(qū)特殊的地理環(huán)境、相同的文化背景，巨大的市場，吸引著大批越南籍人非法入境、非法居留、非法就業(yè)，即“三非”問題�！叭恰眴栴}不僅影響了正常的出入境管理，而且引發(fā)諸多違法犯罪，并帶來一系列社會和問題。所以在治理“三非”問題上，應采取堵疏結(jié)合的綜合治理對策，才能達到標本兼治。
[關(guān)鍵詞] 越南 “三非”問題 : 治理 :對策
當前，來華的外國人數(shù)量呈幾何倍數(shù)增加，類型繁多，給有關(guān)機關(guān)對外國人的管理，帶來了巨大的壓力。外國人的“三非群體”(非法入境、非法居留、非法就業(yè))和外國人犯罪現(xiàn)象多發(fā)，并衍生出一系列社會問題，這已成為現(xiàn)今中國社會管理中需要解決的一個迫切問題。關(guān)于“三非”問題，學者們研究的比較多，提出很多科學合理的對策，本人試著從堵疏結(jié)合，綜合治理的方式，提出解決“三非”問題的綜合治理對策。
一、加強邊境一線、二線、內(nèi)地的防控，加強對“三非”管理力度
中越邊境分布在云南、廣西兩省，云南中越邊界1353公里，中老邊界710公里，中緬邊界1997公里，擁有13個國家一類口岸，7個二類口岸。除國家一、二類口岸外，還有許許多多的邊民臨時入出境通道，小道和便道更是不計其數(shù)，加之在邊境兩側(cè)無天然屏障，山水相連，甚至村寨相通邊民出入境非常方便。廣西中越邊境線長達1300多公里（包括陸地和海域）,不僅有跨國鐵路、跨國高速公路連接國外,還有龍邦、水口、友誼關(guān)、東興等10多個開放口岸和25個邊貿(mào)互市點以及37條邊境互市通道，201條便道 。
邊境線長，無天然屏障，加強一線、二線管控直接打擊“三非”問題的關(guān)鍵，邊防部門要加強出入境及邊防管理，嚴密出入境檢查，要形成“海上抓、一線查、二線堵”的全方位措施。但是，就目前情況看,基層公安機關(guān)不僅面臨著工作任務重、警力不足的問題 ,而且公安民警大多缺乏處置涉外案件的經(jīng)驗 ,不了解涉外案件處置的原則和特殊程序 ,因而遇到涉外案件時往往出現(xiàn) “怕”字當頭 “軟”字收尾的現(xiàn)象。 “怕”即怕麻煩、怕出事、怕花錢、怕丟烏紗帽, 軟” 則表現(xiàn)為軟弱無力、不嚴格執(zhí)法、無原則降格處理等。 “怕” 、 “軟”現(xiàn)象的存在 ,導致許多 “三非”違法犯罪案件不能得到及時有效的處置 ,在一定程度上對 “三非”的違法犯罪起到了助長作用。[1]又比如，根據(jù)《中華人民共和國外國人入出境管理法》及其《實施細則》規(guī)定了外國人在中國境內(nèi)臨時住宿的,必須辦理住宿登記。住在賓館旅店的,由賓館旅店登記,并向公安機關(guān)報送數(shù)據(jù);住在賓館酒店以外地方的,需要在住宿地轄區(qū)派出所登記。2007年10月,公安部下發(fā)了《公安派出所外國人住宿登記管理辦法》,進一步加強了將外國人納入實有人口管理工作的力度。但是，實際操作中，存在著外國人違反住宿登記管理的案事件在逐年增多；外國人臨時住宿登記申報率增長的同時信息的及時率、準確率下降；不登、少登等情況造成的漏管、失控現(xiàn)象存在。[2]這些執(zhí)行不力問題，也使本來早發(fā)現(xiàn)的問題別束之高閣，逐漸形成社會熱點。
二、樹立國家利益的觀念，正確認識“三非”問題的危害
美國現(xiàn)實主義學派代表人物漢斯摩根索認為，國家利益事實上包含了兩個因素：一是邏輯意義上的需求，即起碼的需求；二是由環(huán)境所決定的可變的需求。前者是指國家的生存，包括“領(lǐng)土、政治、制度及文化的完整”，這是“最低限度的需求”，后者則依環(huán)境的變化而改變。[3] “三非”問題不僅涉及國家利益、地方利益，更和國際關(guān)系息息相關(guān)。筆者認為，在認識這個問題上，首先應該強調(diào)國家的主權(quán)和制度，把國家利益放在第一位。關(guān)于外國人出入境管理體制的思考要明確的一點是，出入境管理權(quán)屬于中央事權(quán)。國際法規(guī)定，決定外國人入境問題是國家的內(nèi)政，一個國家有權(quán)自行決定是否允許外國人入境，以及在什么條件下同意外國人入境。但是，從現(xiàn)實情況看，有些地方政府在認識上面有所偏差，表現(xiàn)為有以下兩點：一是認為越南人和中國農(nóng)民工是一樣，中國農(nóng)民解決了中國的城鎮(zhèn)化問題，而越南農(nóng)民工解決中國的農(nóng)村現(xiàn)代化問題。2007年，崇左市人力資源和社會保障局就開始追蹤調(diào)查非法入境的越南勞工。崇左市人力資源和社會保障局副局長莫紹仁介紹，根據(jù)勞動部門的調(diào)查，每年到崇左各地非法務工的越南人保守估計為1萬人，并且隨著中國經(jīng)濟回暖而逐年增加。在崇左務工的越南人主要在崇左市江洲區(qū)，寧明、龍州、大新、扶綏等縣以及憑祥市，85%是從事砍運甘蔗、其他的分散在建筑、酒店等行業(yè)。崇左市日常農(nóng)村勞力缺口在3萬人左右，到每年甘蔗榨季，缺口達到5萬人，這些缺口大多被聞訊而來的越南勞工填補。二是越南人緩解了中國人的性別比例失調(diào)問題。據(jù)邊防部門統(tǒng)計：憑祥市邊民與毗鄰的越南邊民存在不辦理結(jié)婚登記的有1434對，共生育子女2190人；自1980年至2006年6月底（未完，下一頁）
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