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財(cái)政政策與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（作者未知） 2009/3/22
摘要]目前縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，面臨許多困難和制約因素。文章提出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)不倚不靠，自謀發(fā)展出路；應(yīng)當(dāng)把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置；要按照公共財(cái)政取向支持發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。
[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì)；財(cái)政政策；問題；對策
與高速發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)相比，目前縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，而人口和國土占絕大部分的縣區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的落后縣區(qū)，越來越跟不上城市發(fā)展的步伐�？h域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)最基本的區(qū)域單元，包括縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村經(jīng)濟(jì)，具有多重性、綜合性和基石性等特點(diǎn)。因此，作為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的縣域經(jīng)濟(jì)需要有一個(gè)大發(fā)展�？たh治，天下無不治。中共十六大報(bào)告首次提出壯大縣域經(jīng)濟(jì)的號召，這是中央文件第一次使用縣域經(jīng)濟(jì)這一概念；黨的十七大報(bào)告又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，明確指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重�！边@充分表明黨中央對發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的高度重視。但縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前仍存在比較多的問題，諸如現(xiàn)階段財(cái)政如何支持“三農(nóng)”、支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。
一、現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
(一)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后且不平衡。一方面，全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)差別明顯。東部沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，目前我國的百強(qiáng)縣絕大部分集中在這一區(qū)域中，中部次之，西部最差。另一方面，省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇、山東、廣東等省份都同樣存在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題。
(二)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難日益突出。目前我國絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政入不敷出的問題突出：一是西部、中部和東部的縣鄉(xiāng)財(cái)政都不同程度地存在著欠發(fā)工資問題；二是縣鄉(xiāng)財(cái)政多維持在吃飯的水平上，用來提供公共產(chǎn)品與服務(wù)等辦事的能力非常有限；三是縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)債問題嚴(yán)重，基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。
(三)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次較低，勞動(dòng)力素質(zhì)不高。目前，我國大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)仍未擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營模式，農(nóng)業(yè)仍是主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。大多數(shù)縣域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍十分落后，生產(chǎn)分散，規(guī)模效益低。從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力素質(zhì)明顯較低，目前只有年齡大的和能力比較差的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民對務(wù)農(nóng)的興趣不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場化程度非常低。
(四)中央對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持不夠。一是國家財(cái)政對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資比重呈下降趨勢。與工業(yè)的投入連年擴(kuò)大形成鮮明對比的是，建國后農(nóng)業(yè)基本建設(shè)比重一直呈下降趨勢。二是國家財(cái)政對縣域經(jīng)濟(jì)社會的要素供給支持不夠。目前，農(nóng)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，國家的要素供給支持不夠，特別是資本、技術(shù)、信息的供給不足。三是國家財(cái)政對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整供給支持不夠。我國農(nóng)業(yè)及整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整已推進(jìn)多年，但至今收效不大，一個(gè)重要原因就是結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏強(qiáng)有力的財(cái)政支持，結(jié)構(gòu)供給對農(nóng)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不夠顯著。
二、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)注意的問題
縣域經(jīng)濟(jì)面臨許多困難和制約因素，諸如生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)方式落后，基礎(chǔ)設(shè)施差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，資金、技術(shù)和人才嚴(yán)重短缺等等。在財(cái)政支持力度不夠的情況下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中在認(rèn)識和做法上更應(yīng)注意以下幾個(gè)問題。第一，要走出“干部經(jīng)濟(jì)”的誤區(qū)。縣域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展思路上受決策者的影響很大，許多地方呈現(xiàn)出政府干預(yù)模式、政績經(jīng)濟(jì)模式、指標(biāo)經(jīng)濟(jì)模式。由于領(lǐng)導(dǎo)決策層的不斷更換，在發(fā)展思路上缺少長期規(guī)劃，出現(xiàn)了“多變型”的縣域經(jīng)濟(jì)，不是去培植市場，以市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是通過簡單的行政手段去創(chuàng)造所謂的“洼地效應(yīng)”，于是一個(gè)決策人一個(gè)思路，這種發(fā)展自然不會穩(wěn)定更不會持久。第二，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)切忌“大拼盤”。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，通過改善環(huán)境、政策扶持、招商引資等辦法發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，把支柱產(chǎn)業(yè)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把單一產(chǎn)業(yè)變成集群產(chǎn)業(yè)，把孤懸的點(diǎn)狀企業(yè)變成鏈條產(chǎn)業(yè)。江蘇蘇北地區(qū)的一些縣在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的一些企業(yè)已基本破產(chǎn)，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下新一輪工業(yè)建設(shè)才剛剛起步，招商引資而來的企業(yè)單一性十分明顯，缺少挑大梁的支柱產(chǎn)業(yè)，若要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度推入快車道，就要花大力氣使單一產(chǎn)業(yè)集群化，使點(diǎn)狀產(chǎn)業(yè)“鏈條化”。第三，縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展不具有普遍性。近年來，縣級政府在加快發(fā)展和穩(wěn)定方面，責(zé)任和壓力越來越大，也是鉚足了勁，咬緊了牙，期望“跨越式”追上那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣。其實(shí)，跨越式發(fā)展需要特定的條件，它需要國際、國內(nèi)大的發(fā)展背景和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的重大制度創(chuàng)新，它需要縣域經(jīng)濟(jì)非常有特色的要素和好的區(qū)位條件做支撐。對絕大多數(shù)縣來說，他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次還比較低，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還處于初級階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一定要腳踏實(shí)地，切忌不顧自身的要素稟賦結(jié)構(gòu)，提過高的指標(biāo)，盲目地實(shí)行趕超戰(zhàn)略，盲目地跨越式發(fā)展。三、縣域（未完，下一頁）
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