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財政政策與縣域經(jīng)濟發(fā)展
（作者未知） 2009/3/22
（接上頁）經(jīng)濟發(fā)展與財政政策探討
(一)縣域經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)不倚不靠，自謀發(fā)展出路。改革開放30年來，具有良好區(qū)位優(yōu)勢的縣市如沿海地區(qū)和傍靠大城市的縣市，有的通過引進外資，有的主動承接大城市的經(jīng)濟擴散，迅速脫離了縣域經(jīng)濟的弱勢而崛起為新興工業(yè)城市。但對于大多數(shù)區(qū)位條件不好的縣市來說，想通過招商引資，依靠巨大的外來資本促進經(jīng)濟崛起，無疑是不現(xiàn)實的。
在國家還沒有在制度和宏觀經(jīng)濟政策上向縣域經(jīng)濟傾斜之前，縣域經(jīng)濟發(fā)展要做到以下幾點：其一，應(yīng)當(dāng)積極主動承接發(fā)達區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。目前東部及發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟已進入工業(yè)化中后期階段，土地、人力要素成本大幅上升，有些勞動力密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為降低成本，開始在縣域?qū)で蟀l(fā)展�？h域地區(qū)要結(jié)合自己的發(fā)展規(guī)劃，突出特色，積極主動搶占先機，引進更多的發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資。其二，把勞動培訓(xùn)和輸出作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來對待，實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略，活躍縣域經(jīng)濟。其三，充分利用縣域資源優(yōu)勢，努力打造特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實告訴我們，即使再偏僻再貧窮的地區(qū)，也會存在某些資源優(yōu)勢，或自然資源方面的，或社會人文方面的。只有充分認識并開發(fā)好這種資源，構(gòu)筑本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的路子。經(jīng)濟學(xué)家大衛(wèi)•李嘉圖的比較成本理論指出：最有效、最合理的社會生產(chǎn)是各個國家或地區(qū)只生產(chǎn)自己在生產(chǎn)上處于相對優(yōu)勢、成本比較低的產(chǎn)品去同其他國家交換自己所需的產(chǎn)品，這樣各個國家或地區(qū)都可以得到一定的好處。這一理論的正確性已經(jīng)得到各地經(jīng)濟發(fā)展實踐的印證。我們過去的縣域經(jīng)濟，包括現(xiàn)在仍有一些地方，由于忽視特色，不注重比較優(yōu)勢成本，一味追求全面發(fā)展，形成“小而全” 的局面，其結(jié)果是各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，發(fā)展思路相似，沒有產(chǎn)品特色，嚴重影響了產(chǎn)品的競爭力，進而失去了參與國際大循環(huán)的機遇。因此，在發(fā)展縣域經(jīng)濟時，一定要按照比較經(jīng)濟利益的原則，研究制定縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主動參與縣域以外的經(jīng)濟分工與協(xié)作，突出自身特色，做到劣中選優(yōu)。如縣域內(nèi)旅游資源豐富，則可以突出旅游產(chǎn)業(yè)特色；縣域礦產(chǎn)資源豐富，則可以突出礦業(yè)開采特色等等。總而言之，只有堅持特色，才能使縣域經(jīng)濟有競爭力，才能在市場上找到自己的位置。
(二)財政應(yīng)當(dāng)把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置。黨的十六屆三中全會提出要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的體制。十七大報告提出：“以促進農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟�！苯y(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟，這是國民經(jīng)濟發(fā)展過程中的一項重大決策。要全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，重點和難點在農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)。不解決好“三農(nóng)”問題，農(nóng)村不實現(xiàn)小康，不實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)就難以實現(xiàn)。而“三農(nóng)”又是縣域經(jīng)濟的一個重要的組成部分。財政必須站在全局的高度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展的大戰(zhàn)略人手，把解決“三農(nóng)”問題放在突出位置予以支持。
按照公共財政的理論，在市場經(jīng)濟條件下，財政的活動范圍主要是市場失靈的領(lǐng)域，即公共產(chǎn)品的提供、糾正外部效益、維持有效競爭、調(diào)節(jié)收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟等。農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品在供給與需求方面具有特殊性，這就決定了“三農(nóng)”問題的解決需要加大政府政策調(diào)節(jié)的力度。農(nóng)業(yè)的國民經(jīng)濟基礎(chǔ)地位及其弱質(zhì)性需要政府的干預(yù)和保護，公共財政通過提供農(nóng)村公共產(chǎn)品來改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和農(nóng)村外部環(huán)境條件，“三農(nóng)”問題的解決離不開公共財政的支持。首先要加大政府對農(nóng)業(yè)投資力度，確保財政支農(nóng)資金總量穩(wěn)定增長。其次要重視改變財政投資的方向，優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，突出支農(nóng)重點。財政支農(nóng)資金使用的重點應(yīng)放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展迫切需要增加投入、依靠市場和非政府部門解決不好或解決不了的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。目前，我國“三農(nóng)”問題急需投資的重點是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科研及推廣和生態(tài)環(huán)境治理等項目，這些正是公共財政投資的領(lǐng)域。第三，全面推進農(nóng)村稅費改革。第四，加大對農(nóng)業(yè)直接的生產(chǎn)性補貼，由對糧食流通領(lǐng)域的間接補貼改為農(nóng)民的直接補貼，糧食價格向購銷市場全面放開，實行按種植田畝補貼或按所繳商品糧的目標(biāo)價格補差。第五，改革現(xiàn)有的征地制度，除政府征用的公益用地以外，商業(yè)用地不得征取，用地者只能向農(nóng)民購買，土地價格由雙方協(xié)商確定。
(三)按照公共財政取向支持發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟。政府財政作為國民經(jīng)濟的綜合反映，是各級政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、體制保證和管理手段。按照公共財政取向，運用財政政策工具，促進縣域經(jīng)濟健康發(fā)展，是政府財政政策及其制度安排中重要的內(nèi)容。
1 做大縣域財政經(jīng)濟蛋糕。充分發(fā)揮財政調(diào)控經(jīng)濟的職能作用，通過運用稅收、財政貼息、信用擔(dān)保等政策工具，為縣域各類市場主體的發(fā)展?fàn)I造更加規(guī)范、（未完，下一頁）
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