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淺談大學(xué)化解就業(yè)壓力當(dāng)前的就業(yè)壓力與增加就業(yè)的途徑
資源天下 2016/10/16 10:44:08
充分就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長、物價(jià)穩(wěn)定、國際收支平衡并列為各國政府管理經(jīng)濟(jì)的四大目標(biāo)。近年來，我國的就業(yè)壓力越來越大，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，成為各級(jí)政府面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和亟待解決的主要難題。
當(dāng)前的就業(yè)壓力
我國的就業(yè)壓力，主要來自四個(gè)方面。一是城鎮(zhèn)國企和集體企業(yè)的下崗職工。２００２年末，國企下崗未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的人員總數(shù)為４１０萬，非國有企業(yè)下崗職工約２００萬。近幾年下崗職工再就業(yè)率呈下降趨勢，１９９９年至２００１年，分別為４２％，３６％和３０％。二是新增勞動(dòng)力的就業(yè)，近５年中，全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口與實(shí)際就業(yè)人口之間差距年均在１５００萬人左右。即使只計(jì)城鎮(zhèn)人口，２００２年底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率已達(dá)４％，約７１０萬人。也就是說每年僅為城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就需要增加就業(yè)崗位７００萬個(gè)。三是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。農(nóng)村３．６億左右的就業(yè)人口，占全國就業(yè)人口的５０％。據(jù)估計(jì)，至少有１億以上的農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，僅新增勞動(dòng)力，每年也需要在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)新增１０００萬個(gè)崗位。四是復(fù)轉(zhuǎn)軍人、政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革中分流人員的安置。這批人，總量相對不大，但層次高，安置的剛性大，成本高。
以上四方面的壓力交織在一起，意味著近幾年每年必須新增２３００萬以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。根據(jù)目前的生產(chǎn)力水平，如果按７—８％的增長速度計(jì)算，每年可能提供的非農(nóng)就業(yè)崗位約在８００萬至１０００萬之間。實(shí)際上，過去５年，年均７．７％的增長率提供的年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為８３５萬。遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠安排城鎮(zhèn)失業(yè)人口的就業(yè)，更談不上為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供機(jī)會(huì)�；蛘哒f，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)將意味更多的城鎮(zhèn)人口失業(yè)。這就是近幾年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度放緩，國企下崗職工再就業(yè)率下降和登記失業(yè)率上升的原因。
增加就業(yè)的難點(diǎn)
失業(yè)是當(dāng)今世界的普遍性難題�？偟目磥�，大多數(shù)國家的失業(yè)問題主要是周期性的，伴隨著經(jīng)濟(jì)的低增長或負(fù)增長。我國的失業(yè)問題與這些國家有著明顯的不同，是在高速增長情況下失業(yè)率上升，有其特有的原因。
１．體制轉(zhuǎn)軌釋放出的就業(yè)壓力
在近１０年中，以市場為導(dǎo)向的改革在勞動(dòng)力市場上帶來了兩個(gè)重大轉(zhuǎn)變，一是分割的勞動(dòng)力市場向統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)之間就業(yè)的隔離狀態(tài)被打破，農(nóng)村勞動(dòng)力不再局限于離土不離鄉(xiāng)，開始流入城鎮(zhèn)，尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，這就使城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場供求失衡狀態(tài)不斷加劇。二是剛性就業(yè)向柔性就業(yè)轉(zhuǎn)變。以往職工一次就業(yè)定終身和企業(yè)職工能進(jìn)不能出的鐵飯碗被打破，國企和城鎮(zhèn)其他企業(yè)中的富余人員被大量分流，加入失業(yè)和待業(yè)隊(duì)伍。這兩方面的轉(zhuǎn)變使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下潛藏和累積的就業(yè)壓力漸次釋放出來，隱性失業(yè)變成為顯性失業(yè)。應(yīng)該說勞動(dòng)力市場的這種變化是積極的，也是必須的。問題的關(guān)鍵是要把失業(yè)率控制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定可以承受的程度之內(nèi)。很顯然，短期內(nèi)，城鎮(zhèn)下崗職工的就業(yè)是重點(diǎn)和難點(diǎn)，隨著國企改革的深人，舊體制遺留的問題逐漸消化，體制轉(zhuǎn)軌帶來的壓力會(huì)慢慢下降。從中長期看，新增勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是最大的難點(diǎn)，緩解這一矛盾這將是一個(gè)長期的艱苦過程。
２．信息化進(jìn)程加快使就業(yè)的難度加大
到２００２年底，我國人均ＧＤＰ還不到１０００美元，全部勞動(dòng)力中約一半人尚滯留在第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，城鎮(zhèn)人口也只占總?cè)丝诘模常梗保�，工業(yè)化尚未完成。按照傳統(tǒng)工業(yè)化的一般規(guī)律，工業(yè)化的中期應(yīng)該是結(jié)構(gòu)變動(dòng)最劇烈、勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最快的時(shí)期。然而，上世紀(jì)８０年代中期以來，信息革命的迅猛發(fā)展使知識(shí)經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量�？萍己亢图夹g(shù)水平的不斷提高雖然有利于加快工業(yè)化的進(jìn)程，但總體上并不利于擴(kuò)大就業(yè)。
８０年代初至１９９７年，第一產(chǎn)業(yè)人從業(yè)人員呈逐年下降之勢。同期，第二產(chǎn)業(yè)的增加值在ＧＤＰ中所占比重逐年上升，但從業(yè)人口卻呈現(xiàn)穩(wěn)中趨降之勢，只有第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人口和增加值同步上升。特別值得注意的是：從１９９５年開始，我國制造業(yè)的從業(yè)人口逐年下降，從９８０３萬人下降到２００１年的８０８３萬人。顯然，第二產(chǎn)業(yè)，特別是制造業(yè)從業(yè)人員的下降不僅與國有工業(yè)企業(yè)的改革力度加大有關(guān)，也與近幾年技術(shù)進(jìn)步加速和信息技術(shù)廣泛應(yīng)用后勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，用工下降有關(guān)。同時(shí)，隨著市場供求關(guān)系的根本性變化，買方市場形成，競爭加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制優(yōu)勢逐漸喪失，技術(shù)劣勢凸顯出來，增速放緩，用工下降也是重要因素之一。從科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢來看，今后技術(shù)進(jìn)步的步伐還會(huì)加快，一般說來，第二產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的增速和容量難以有大的提高。擴(kuò)大就業(yè)容量的主要途徑在于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)�，F(xiàn)階段，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯滯后于工業(yè)化的水平（未完，下一頁）
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