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淺談大學化解就業(yè)壓力當前的就業(yè)壓力與增加就業(yè)的途徑
資源天下 2016/10/16 10:44:08
（接上頁），有很大的潛力可挖。
３．就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出
當前擴大就業(yè)的難點，除了總量矛盾，結(jié)構(gòu)性矛盾也十分突出。第一，無技能和低技能的勞動力嚴重過剩，中高技能的勞動力明顯不足，據(jù)統(tǒng)計，在全國７０００萬產(chǎn)業(yè)工人中，初級工占６０％，中級工占３５％，而高級工和高級管理人員，高級工程技術人員則明顯不足。大量失業(yè)和待業(yè)的人員中，主要是低技能和無技能者。第二，東部地區(qū)、大城市和部分中心城市就業(yè)壓力相對較小，而廣大中西部地區(qū)、中小城市的就業(yè)壓力大。由于經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，這些地區(qū)和城市的勞動力在本地選擇就業(yè)的機會較少，加上傳統(tǒng)意識的局限和家庭拖累等，又不愿意外出尋找就業(yè)機會，逐年積累，壓力越來越大。第三，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和國有企業(yè)就業(yè)的容量逐年減少，下崗增多，而這些下崗職工或者由于年齡偏大，或者由于知識和技能較低，轉(zhuǎn)崗困難，難以在新興產(chǎn)業(yè)尋找就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計１９９２年，城鎮(zhèn)公有部門就業(yè)的人數(shù)為１４５１０萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的８１．２％，非公有經(jīng)濟就業(yè)人員為３３５１萬，占１８．８％，到２００１年，公有部門就業(yè)人員下降到８９３１萬人，只占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的３７．３％。非公有部門就業(yè)人員上升到１５００９萬人，占６２．７％。然而，社會資本和銀行資金大部分為城鎮(zhèn)公有部門占有和使用，非公經(jīng)濟融資難，貸款難，創(chuàng)業(yè)難的問題卻始終沒能妥善解決，影響了非公經(jīng)濟吸收勞動力就業(yè)的能力。
總之，中國當前的就業(yè)問題是在工業(yè)化進程和體制轉(zhuǎn)軌階段，總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾迭加的結(jié)果。加入ＷＴＯ后競爭加劇，使這一矛盾變得更加尖銳。因此，必須充分認識解決就業(yè)問題在中國經(jīng)濟長期發(fā)展和社會穩(wěn)定中的極端重要性和艱巨性。把解決就業(yè)作為各級政府工作的重中之重，作為各類企業(yè)的一種社會責任。
擴大就業(yè)的途徑
擴大就業(yè)需要從四個方面著眼，一是創(chuàng)造有利于擴大就業(yè)的宏觀經(jīng)濟環(huán)境；二是深化改革，健全和完善勞動力市場體系；三是制定有利于擴大就業(yè)的各類政策，并切實貫徹落實；四是對失業(yè)者提供救助和必須的社會保障。具體措施包括以下幾點：
１．確定就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略
盡管我國人口的增速放緩，但２０１０年以前每年仍將以８００萬左右的規(guī)模增加，因此，就業(yè)壓力不僅是現(xiàn)實的，也是長期的。在本世紀頭二十年，擴大就業(yè)始終將是宏觀調(diào)控的首要任務。因此，在確定中國的長期發(fā)展戰(zhàn)略時，必須把擴大就業(yè)放在優(yōu)先地位，作為優(yōu)化人力資源配置，有效開發(fā)和利用人力資源的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮人力資源充裕的比較優(yōu)勢，堅定不移地引導、鼓勵勞動密集型和勞動技術密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高這類產(chǎn)品的出口競爭力。繼續(xù)吸引外商直接投資，提升出口加工業(yè)的規(guī)模、檔次、競爭能力，增加就業(yè)容量。
２．保持經(jīng)濟持續(xù)較高速度增長
經(jīng)濟增長是擴大就業(yè)的基礎。近幾年，我國經(jīng)濟保持了較高的增長速度，但實際增長速度仍然低于潛在的增長能力。到去年底，居民本外幣儲蓄高達１０萬億元人民幣，國家外匯儲備為２８６４億美元，每年吸引外資在５００億美元左右。但銀行總體上出現(xiàn)存差，資本的利用率不高，資本的產(chǎn)出率也不高。加上勞動力的無限供給，應該說，進一步提高經(jīng)濟增長速度的空間是存在的。近幾年，以住房、家用轎車、計算機、通訊設備、教育為代表的城鎮(zhèn)消費熱點逐漸出現(xiàn)，合理的消費結(jié)構(gòu)正在形成。
３．健全勞動力市場體系和社會服務體系
當前，在勞動力市場上，一些行業(yè)仍然程度不同地存在市場壟斷現(xiàn)象，一些地區(qū)也存在地方保護主義，農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)面臨著戶籍、子女上學、社會保障等多方面的障礙和不平等的待遇，妨礙了勞動力的自由流動和平等競爭。因此，必須進一步加快勞動力市場建設，建立有序競爭的就業(yè)機制，取消對勞動力流動和城市企業(yè)雇用外地勞動力的直接與隱性限制，形成全社會勞動力自由選擇，充分競爭，人盡其才的就業(yè)格局。
在充分發(fā)揮市場作用的同時，各級政府要充分重視就業(yè)問題，堅持解決就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟并重，建立就業(yè)的社會服務體系，比如建立就業(yè)信息網(wǎng)，通過電視、網(wǎng)絡、報紙公布就業(yè)信息，為申請就業(yè)者提供信息和咨詢服務。規(guī)范發(fā)展就業(yè)中介機構(gòu)，提供高質(zhì)量的就業(yè)中介服務。有條件的地方，設立就業(yè)援助基金，為長期失業(yè)者和低技能失業(yè)者提供必要的就業(yè)培訓，增強失業(yè)者的就業(yè)能力。
４．大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)和民營企業(yè)
我國第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平落后于工業(yè)化的進程，存在很大的發(fā)展?jié)摿�。在ＧＤＰ的�?gòu)成中，第三產(chǎn)業(yè)所占比重還不到３５％，遠低于世界的平均水平。第三產(chǎn)業(yè)中金融、保險等新興服務業(yè)從業(yè)人員少，現(xiàn)代物流、信息中介（未完，下一頁）
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