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就業(yè)收入公平分配
資源天下 2016/10/16 10:53:52
（接上頁）的晉升，工資很難突破，絕大多數(shù)事業(yè)單位“效益工資”沒有體現(xiàn)效益，而按比例發(fā)到了個(gè)人，事業(yè)單位薪酬確定的依據(jù)不合理，崗位、績(jī)效、能力因素體現(xiàn)不足，激勵(lì)作用不夠，形成了事實(shí)上的“身份工資”，貢獻(xiàn)與收入失衡。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，在電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中，按文化程度分，收入差距最小，收入最低的是高中程度的就業(yè)者，初中和小學(xué)文化程度的就業(yè)收入高于這一組。最高的是大學(xué)酶文化程度的就業(yè)者，人均收入僅比最低的高出30%左右，而同一地區(qū)和單位內(nèi)部公務(wù)員收入的平均主義甚至比過去還要嚴(yán)重。
（2）“體制內(nèi)”就業(yè)者的平均收入與“體制外”就業(yè)者的平均收入差距懸殊。壟斷的存在是當(dāng)前影響、收入分配公平的重要原因。第一，壟斷待業(yè)可以獲得壟斷利潤(rùn)租金，并把其中的一部分以分紅的形式分配給其職工。這會(huì)拉大壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)之間的收入差距。第二，壟斷行業(yè)排斥新的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入，從而導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)就業(yè)面的縮小，也就是失業(yè)人口的增加。壓迫會(huì)加劇整個(gè)社會(huì)收入分配的不公平程度。壟斷行業(yè)與社會(huì)服務(wù)等行業(yè)1978年收入之比為1.38：1，2001年擴(kuò)大為2.86：1。2002年，我國(guó)分細(xì)行業(yè)職工平均工資最高為最低的6倍多。許多壟斷企業(yè)員工工資是全國(guó)平均工資水平的3—10倍。所以，就業(yè)—收入分配體制的不完善，直接導(dǎo)致了收入的不公平分配。
2、非正規(guī)就業(yè)引起收入不公平分配
按照國(guó)際勞工組織有定義，非正規(guī)就業(yè)是指在低收入、低報(bào)酬、無組織、小規(guī)模企業(yè)的就業(yè)，以及自我雇傭。非正規(guī)就業(yè)者不僅包括所有非正規(guī)部門的就業(yè)者，也包括正規(guī)部門“核心員工”之外的各種就業(yè)者。各國(guó)實(shí)踐表明靈活就業(yè)有利于緩解就業(yè)壓力。但是，由于非正規(guī)就業(yè)者處于低技能、低收入、低福利、低勞動(dòng)保障、低穩(wěn)定性、高風(fēng)險(xiǎn)的境地，其人數(shù)不斷增多，這必然會(huì)構(gòu)成一個(gè)龐大的低收入群體，加劇收入分配的不公平。西方一些研究者研究了非正規(guī)就業(yè)推進(jìn)中的極化現(xiàn)象，即一端是有著工作保障和舒適工作條件的正規(guī)就業(yè)者，另一端是缺乏工作保障的非正規(guī)就業(yè)者，前者將面臨著更多的機(jī)會(huì)，而后者可能被逐步邊緣化和被社會(huì)拋棄。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和調(diào)整和機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位提高效率的要求，需要靈活的人力政策，大量使用臨時(shí)工，非全日制就業(yè)者等所謂的“外國(guó)員工”。非正規(guī)就業(yè)者主要是失業(yè)下崗者，農(nóng)村進(jìn)入城市的打工者和新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的勞動(dòng)者（如一些新畢業(yè)的高校學(xué)生）等。目前我國(guó)各類非正規(guī)就業(yè)者總數(shù)估計(jì)在1億以上，他們大多處于“低技能、低收入、高風(fēng)險(xiǎn)”的境地，缺乏必要的社會(huì)保障，即使某一時(shí)期就業(yè)增加了，也并不必然會(huì)緩解收入的不公平分配。如果為窮人創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)大部分都集中在非正規(guī)部門，而這些部門的工資本來就很低，而且增加的速度慢于平均收入，更大大慢于高收入群體的收入，那么其收入差距總是呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，這就必然會(huì)擴(kuò)大收入分配的不公平。
三、正確處理就業(yè)對(duì)收入公平分配的影響
正確處理就業(yè)對(duì)收入公平分配影響，必須從正反兩方面進(jìn)行，強(qiáng)化就業(yè)與收入公平分配的正相關(guān)，弱化就業(yè)與收入公平分配的負(fù)相關(guān)。
1、強(qiáng)化就業(yè)與收入公平分配的正相關(guān)
（1）實(shí)施積極的就業(yè)政策。由于就業(yè)問題霧里看花關(guān)系以貧困及不平等，所以擴(kuò)大就業(yè)，減少失業(yè)本身就是一種非常重要的調(diào)節(jié)居民收入差距的手段。一是保持快速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，從而拉動(dòng)勞動(dòng)力需求的持續(xù)增長(zhǎng)，擴(kuò)大就業(yè)需求總量。二是鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，三是大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求之間的合理匹配，減少磨擦性失業(yè)；四是對(duì)就業(yè)困難群體進(jìn)行援助，幫助他們實(shí)現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)
（2）加強(qiáng)法律制度建設(shè)，保障就業(yè)機(jī)會(huì)公平。一是在制度上繼續(xù)深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，清理和取消各種就業(yè)的歧視性和不合理限制；二是在法律方面，制定與完善勞動(dòng)就業(yè)的法律法規(guī)，遠(yuǎn)東就業(yè)行為，保障勞動(dòng)者特別是進(jìn)城務(wù)工人員免受就業(yè)歧視，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，依法嚴(yán)肅查處侵犯勞動(dòng)者就業(yè)要權(quán)利和各種形為；建立專門的反就業(yè)歧視或促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)平等委員會(huì)，如美國(guó)的“公平就業(yè)機(jī)會(huì)委員會(huì)（EEOC）”，英國(guó)的“公平就業(yè)委員會(huì)”等。
2、弱化就業(yè)與收入公平分配的負(fù)相關(guān)
（1）改革就業(yè)—收入分配體制。一是回憶工資制度改革，打破“體制內(nèi)”單位高水平上的平均主義。國(guó)有企業(yè)工資制度采取分類改革方式。競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)議地區(qū)的國(guó)有企業(yè)工資制度，應(yīng)在股權(quán)多元化、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上逐步放開，按照市場(chǎng)規(guī)則決定；壟斷行業(yè)的國(guó)有企業(yè)工資分配，則必須接受政府的統(tǒng)一管理。二是打破壟斷。抑制不同待業(yè)收入不公平現(xiàn)象。從根本上解決壟斷行業(yè)收入過高的問題，一個(gè)重要的手段就是國(guó)資收益權(quán)要落到實(shí)處。對(duì)壟斷行業(yè)香液課以專項(xiàng)稅，完善國(guó)家對(duì)企業(yè)利潤(rùn)的分享制度。對(duì)壟斷行（未完，下一頁）
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