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高校貸款的風(fēng)險(xiǎn)及其控制
揭陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 莊小凡 2017/1/2 14:55:33
摘要：銀行貸款是一種為高校提供資金的方式，加快了高校的建設(shè)速度，但同時(shí)也給高校帶來(lái)了巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致高校實(shí)質(zhì)性發(fā)展的停滯不前。本文結(jié)合高校發(fā)展現(xiàn)狀，分析高校貸款產(chǎn)生的原因，并從改革角度提出了控制方法，希望可以促進(jìn)維持高校的穩(wěn)定發(fā)展。
關(guān)鍵詞：高校貸款；風(fēng)險(xiǎn)；控制措施
高校貸款是指高等院校從金融機(jī)構(gòu)獲得貸款，應(yīng)用于教學(xué)、科研、后勤保障等諸多建設(shè)的投入。高校是一個(gè)經(jīng)濟(jì)復(fù)合體，存在很多客觀因素，主要受到政策、法律和經(jīng)濟(jì)等因素影響，增加了高校貸款風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重時(shí)將導(dǎo)致高校陷入債務(wù)危機(jī)，必須及時(shí)對(duì)其進(jìn)行分析管控。
一、高校貸款的原因分析
第一，隨著擴(kuò)招的實(shí)施，招生人數(shù)直線上升，原有的軟硬件設(shè)施已經(jīng)不能滿足教學(xué)需求，為了維持正常教學(xué)工作，很多高校開(kāi)始采用貸款方式獲得資金，用于增加學(xué)校教學(xué)設(shè)施配備，滿足了正常教學(xué)需求。
第二，教育監(jiān)管部門制定了五年一周期的普通本科評(píng)價(jià)制度，提出了“20字方針”以及其他評(píng)估方式，且都已列入到法定的指標(biāo)體系中，成為衡量高校辦學(xué)質(zhì)量與能力的重要指標(biāo)。這些指標(biāo)中，很多開(kāi)始向財(cái)政指標(biāo)轉(zhuǎn)化，為了獲取較高評(píng)價(jià)，一些高校就不惜代價(jià)走銀行貸款渠道解決某些問(wèn)題，以期達(dá)成指標(biāo)。
第三，為了實(shí)現(xiàn)自身生存，提高自身社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，完善戰(zhàn)略目標(biāo)，提高辦學(xué)實(shí)力，很多高校開(kāi)始不斷加大師資力量和辦學(xué)設(shè)施投入。為了得到優(yōu)質(zhì)的學(xué)生資源，培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才，很多高校在軟硬件建設(shè)方面不斷擴(kuò)建，產(chǎn)生了大量費(fèi)用，必須通過(guò)貸款解決。
第四，地區(qū)政府為了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，不斷規(guī)劃大學(xué)城。此種操作的主要目的是利用聚焦效應(yīng)模式帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著大學(xué)城規(guī)模的不斷擴(kuò)張，當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)的發(fā)展得到了促進(jìn)，服務(wù)業(yè)也得到了擴(kuò)張，的確能給高校帶來(lái)發(fā)展良機(jī)，但大學(xué)城規(guī)模較大，耗費(fèi)了大量資金。
二、高校貸款風(fēng)險(xiǎn)
第一，貸款規(guī)模較大，還債能力有限。貸款規(guī)模較大是目前高校貸款較常見(jiàn)的問(wèn)題。由于貸款規(guī)模較大，需要償付的資金總量巨大，給高校帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，也給貸款本金償還帶來(lái)了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。隨著高校的快速發(fā)展，償還債務(wù)能力直線下降，一旦高校不能及時(shí)償還本息，容易導(dǎo)致還款計(jì)劃無(wú)法按期完成，引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)等連鎖效應(yīng)。
第二，貸款影響高校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。隨著高校規(guī)模的不斷擴(kuò)展，貸款總額增長(zhǎng)較快，但資金使用的配置結(jié)構(gòu)不當(dāng)卻容易帶來(lái)許多財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一些高校還不能認(rèn)識(shí)到此舉后果的嚴(yán)重性，不能合理使用貸款所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重時(shí)甚至可能反制教學(xué)工作的正常進(jìn)行。同時(shí)，由于資金缺乏，導(dǎo)致教學(xué)資源難以整合，出現(xiàn)了儀器設(shè)備費(fèi)用下降、活動(dòng)場(chǎng)地面積減少等問(wèn)題，阻礙了高校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如果貸款規(guī)模超過(guò)高校經(jīng)濟(jì)承受能力還會(huì)產(chǎn)生資金準(zhǔn)備不足等問(wèn)題。
第三，貸款決策沒(méi)有充分論證，安全風(fēng)險(xiǎn)較大。目前很多高校還沒(méi)有構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任考核制度。部分人員為了提高業(yè)績(jī)，在未進(jìn)行合理論證分析的情況下即倉(cāng)促做出決定，不能正確認(rèn)識(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)，按時(shí)按量還款意識(shí)不足。另外受傳統(tǒng)還款意識(shí)影響，很多高校盲目貸款，導(dǎo)致貸款規(guī)模發(fā)展失控，出現(xiàn)了資金浪費(fèi)、公物私占等問(wèn)題，導(dǎo)致高校貸款資金安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步增大。
三、控制高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的措施
（一）政府方面
第一，結(jié)合教育成本，加大高等院校投資。政府部門可以結(jié)合高校實(shí)際發(fā)展情況，采用減免稅收、提高教學(xué)用優(yōu)惠地、財(cái)政撥款等方式減少高校成本。第二，規(guī)范高校貸款行為。我國(guó)高校貸款與領(lǐng)導(dǎo)人員的“政績(jī)觀”聯(lián)系密切，必須給高校領(lǐng)導(dǎo)制定責(zé)任審計(jì)方法，及時(shí)記錄領(lǐng)導(dǎo)任職情況，規(guī)范高校行為，控制貸款風(fēng)險(xiǎn)。第三，合理規(guī)劃，調(diào)整發(fā)展規(guī)模。政府及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門必須規(guī)范高校管理，結(jié)合社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，從戰(zhàn)略角度整合教育資源，分類指導(dǎo)高校行為，引導(dǎo)其找準(zhǔn)定位，必要時(shí)可以成立專家論證小組，客觀準(zhǔn)確地評(píng)定高校辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，減少高校不良貸款。
（二）銀行控制高校貸款風(fēng)險(xiǎn)的措施
第一，強(qiáng)化貸款前審核。商業(yè)銀行必須在統(tǒng)一貸款前，對(duì)高校借款用途、償還能力和還款方式進(jìn)行分析，結(jié)合銀行等級(jí)合理評(píng)估高校貸款。高校提供的材料中，必須由主管部門進(jìn)行規(guī)范性審核，避免出現(xiàn)重復(fù)貸款問(wèn)題。第二，加強(qiáng)貸后跟蹤。無(wú)論銀行貸款采用直接支付抑或委托支付，都應(yīng)積極做好貸款跟蹤，主要從貸款用途、客戶信息收集和貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)等方面進(jìn)行控制，并制定一定潛在風(fēng)險(xiǎn)防范措施，督促高校調(diào)整資金結(jié)構(gòu)，及時(shí)還款。
（三）高校自身風(fēng)險(xiǎn)化解措施
第一，實(shí)施成本核算，降低教育成本。進(jìn)行貸款時(shí)，學(xué)校必須對(duì)辦學(xué)成本進(jìn)行分析，在認(rèn)真了解成本因素的基礎(chǔ)上比較教育成本與專業(yè)學(xué)科差異的原因，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。調(diào)整內(nèi)部機(jī)構(gòu)和行政人員，將有限資金應(yīng)用到教學(xué)領(lǐng)域，將貸款資金置于良性循環(huán)中。第二，建立健全內(nèi)審制度，提高（未完，下一頁(yè)）
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