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中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法實(shí)施條例
（作者未知） 2009/3/22
（接上頁(yè)）企業(yè)所得稅收入也取得了較快的增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)企業(yè)所得稅收入達(dá)到了7080.7億元，占當(dāng)年稅收收入的18.81%，已成為僅次于增值稅的第二大稅種。在為國(guó)家財(cái)政組織收入的同時(shí)，企業(yè)所得稅作為國(guó)家宏觀調(diào)控的一種重要手段，也促進(jìn)了我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。尤其是自20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，為吸引外資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)外資企業(yè)采取了有別于內(nèi)資企業(yè)的稅收政策，這項(xiàng)政策的實(shí)施對(duì)改革開(kāi)放、吸引外資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。截至2006年底，全國(guó)累計(jì)批準(zhǔn)外資企業(yè)59.4萬(wàn)戶，實(shí)際使用外資6919億美元。2006年外資企業(yè)繳納各類稅款7950億元，占全國(guó)稅收總量的21.12%。
但是，現(xiàn)行內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅制度在執(zhí)行中也暴露出一些問(wèn)題，已經(jīng)不能適應(yīng)新的形勢(shì)要求：一是現(xiàn)行內(nèi)資、外資企業(yè)所得稅稅收政策差異較大，在稅收優(yōu)惠、稅前扣除等政策上，存在對(duì)外資企業(yè)偏松、內(nèi)資企業(yè)偏緊的問(wèn)題，企業(yè)要求統(tǒng)一稅收待遇、公平競(jìng)爭(zhēng)的呼聲較高。二是現(xiàn)行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策存在較大漏洞，扭曲了企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，造成國(guó)家稅款的流失。比如，一些內(nèi)資企業(yè)采取將資金轉(zhuǎn)到境外再投資境內(nèi)的“返程投資”方式，就是為了能夠享受外資企業(yè)的所得稅優(yōu)惠。三是現(xiàn)行內(nèi)資稅法、外資稅法實(shí)施10多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和國(guó)際經(jīng)濟(jì)融合等都發(fā)生了很大變化，需要針對(duì)新情況及時(shí)完善制度和修訂法律條款。
為什么要盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅？
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)企業(yè)制度改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，盡快統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，有利于內(nèi)外資企業(yè)處于平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，有利于統(tǒng)一、規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的建立，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（一）統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，是進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要。經(jīng)過(guò)二十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，國(guó)有、民營(yíng)和外資等不同經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)共同發(fā)展，特別是隨著國(guó)有企業(yè)改革和投融資體制改革的深入，不同性質(zhì)企業(yè)之間相互參股、控股情況十分普遍，企業(yè)組織形式向多元混合方向發(fā)展，繼續(xù)實(shí)行按內(nèi)資、外資性質(zhì)分設(shè)的內(nèi)外資兩套稅法已經(jīng)難以適應(yīng)新的情況。從世界上實(shí)行企業(yè)所得稅制度的國(guó)家來(lái)看，對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)實(shí)行不同所得稅法的情況也極為少見(jiàn)。因此，需要盡快改革按內(nèi)資、外資分設(shè)所得稅的制度，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，為各類企業(yè)的發(fā)展提供統(tǒng)一、公平、規(guī)范的稅收政策環(huán)境。
（二）統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，是我國(guó)加入WTO后新形勢(shì)的需要。改革開(kāi)放初期，由于對(duì)外資進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)存在一些準(zhǔn)入限制，為了鼓勵(lì)吸引外資，國(guó)家對(duì)外資企業(yè)在所得稅方面給予較多的優(yōu)惠政策是必要的。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入特別是我國(guó)加入WTO后，迫切需要按照公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，對(duì)各類企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的所得稅制度。
（三）統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，是貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。我國(guó)現(xiàn)行的企業(yè)所得稅制存在較多的區(qū)域性優(yōu)惠政策。按照十六屆三中全會(huì)關(guān)于“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放”的戰(zhàn)略要求，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有必要統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，調(diào)整現(xiàn)行以區(qū)域優(yōu)惠為主的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策格局，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
（四）統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，是完善我國(guó)企業(yè)所得稅制度的需要�，F(xiàn)行內(nèi)、外資兩套企業(yè)所得稅法律法規(guī)實(shí)施十多年來(lái)，由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生了很大變化，而兩套稅法卻沒(méi)有針對(duì)新情況及時(shí)修訂，已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前的需要：如兩套稅法的立法級(jí)次不同，外資稅法為全國(guó)人大制定的法律，而內(nèi)資稅法是國(guó)務(wù)院制定的條例；大量稅收優(yōu)惠政策的存在使企業(yè)平均實(shí)際稅負(fù)遠(yuǎn)低于法定名義稅率，削弱了法定稅率的意義；稅收優(yōu)惠政策目標(biāo)過(guò)多且存在相互交叉，影響了政策效力的發(fā)揮；條款內(nèi)容過(guò)于原則，大量政策以部門(mén)規(guī)范性文件的形式存在，削弱了企業(yè)所得稅法的嚴(yán)肅性和剛性等。此外，近年來(lái)國(guó)際稅制改革也十分頻繁，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的要求，許多新的稅收政策內(nèi)容也亟需補(bǔ)充到稅法當(dāng)中去。因此，為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，有必要借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，進(jìn)一步完善我國(guó)企業(yè)所得稅制度。
評(píng)論人：游客在曉風(fēng)財(cái)經(jīng) 評(píng)論日期： 2008-1-18 12:39
F12
統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的時(shí)機(jī)是否已經(jīng)成熟？
目前，改革企業(yè)所得稅制度的立法時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。一是目前我國(guó)政治形勢(shì)穩(wěn)定，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入，經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，企業(yè)投資和發(fā)展環(huán)境日臻完善；二是我國(guó)加入世界貿(mào)易組織過(guò)渡期已經(jīng)結(jié)束（未完，下一頁(yè)）
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