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企業(yè)集團會計委派制的探討
（作者未知） 2009/3/22
會計委派制作為我國會計人員管理體制改革的新思路，即國家政府部門和產(chǎn)權管理部門以所有者的身份，直接委派會計人員代表政府和產(chǎn)權管理部門監(jiān)督國有企事業(yè)單位或集體企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營和財務會計情況的一項制度，因此，會計委派制的真正涵義應理解為“所有者委派制”。基于這一思路，為進一步加強企業(yè)集團內母公司對子公司的財務監(jiān)控能力，我們青遠公司從1998年開始，在集團公司內部實行了針對所屬子公司財務負責人的會計人員委派制，也就是所屬基層單位財務負責人委派制。
我們公司作為中遠集團所屬的國有大型航運企業(yè)，在抓好航運主業(yè)同時，根據(jù)自身優(yōu)勢和特點，積極發(fā)展陸上產(chǎn)業(yè)，先后投資成立了包括工業(yè)、房地產(chǎn)、通訊導航、船舶修理、貿(mào)易、旅游、餐飲等行業(yè)的二十多家子公司，從業(yè)會計人員150余人。近幾年來，針對陸上產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的狀況，我公司一直在積極探索對下屬單位科學、有效的財務管理模式，基層單位財務負責人委派制即是我公司在這方面做出的大膽嘗試。為成功推行這一機制，我們專門制訂了基層單位財務負責人委派制管理辦法，具體規(guī)定：由公司人事和財務部門共同研究派出財務負責人，并負責派出人員的考核和續(xù)解聘工作，派出人員待遇由派入單位根據(jù)本單位標準負責發(fā)放，由公司對派出人員實行定期或不定期輪換等。
實行基層單位財務負責人委派制以來，大部分派出人員在崗位上忠于職守，認真負責，嚴格把關，不斷完善會計核算辦法，制訂了一些行之有效的財務規(guī)章制度，在企業(yè)的會計基礎工作、成本控制和財務監(jiān)督中發(fā)揮了積極的作用，使各單位的會計工作質量有了很大的提高。但另一方面，由于派出人員素質和業(yè)務水平參差不齊，派出制度本身也存在不完善之處，以及企業(yè)經(jīng)營環(huán)境必須面對的諸多困難等原因，財務負責人委派制并沒有發(fā)揮出應有的作用，有的單位會計工作水平仍然不高，會計核算不規(guī)范，個別單位還存在財務違規(guī)現(xiàn)象。委派制之所以沒有達到預期的效果，我們經(jīng)過認真總結、探討，認為原因主要有以下幾個方面：
一、公司對委派人員的管理機構不明確，委派人員隸屬關系不清
我公司在對委派人員的管理上，未設立專門的機構，而是由公司財務部門和人事部門共同管理。這樣，對基層單位來說，與以前的母公司職能部門分管機制并沒有什么不同，而且兩個部門在分工上不是很明確，容易造成管理上的真空。委派到基層單位的財務負責人雖然在名義上屬于公司，但由于公司平時對其缺乏直接的管理，因此，財務負責人在被委派單位，更多地表現(xiàn)為受該單位企業(yè)負責人的領導。從試行兩年多的情況來看，公司人事、財務部門平時忙于自身業(yè)務，很難做到對派出人員隨時進行跟蹤管理，難以全面了解派出人員的工作效果，對他們的考核仍然局限于財務審計檢查情況和聽取派出單位的反映。和委派制實施前比較，管理力度沒有明顯加大，派出人員并沒有感覺到派出后隸屬公司編制的歸屬感和使命感。
二、公司對委派人員的管理缺乏配套的制度和措施保證
我公司實施委派制比較倉促，委派制管理辦法側重于界定公司、委派人員、被委派單位的權利、職責和義務，對委派人員到任后相配套的制度、管理措施不到位，仍然沿用以前公司對基層單位的財務管理方法。因此，公司雖然要求委派的財務負責人遵守重大事項報告制度，也多次召集基層單位財務負責人專題會來了解和布置工作，并在兩年的時間內對派出人員進行了一次大范圍輪換和不間斷的個別調整，但由于沒有必要的制度保證和具有實際操作性的管理規(guī)程，公司一直沒能組織對委派人員進行全面系統(tǒng)的考核、評價，也沒有按照規(guī)定針對派出人員工作情況兌現(xiàn)獎懲。這樣，配套的制度沒有完善，原有的制度難以落實，就難以發(fā)揮委派制度的激勵和約束機制。根據(jù)公司委派制的規(guī)定，委派人員要承擔比其他人員多得多的責任和義務，但制度上卻沒有明確給予其與風險相對應的待遇，委派人員感覺干多干少、干好干壞都一樣，嚴格照章辦事還不如做個老好人，結果在客觀上形成了委派人員一派了事、工作照舊的被動局面。
三、對委派人員在被委派單位的身份沒有明確、科學的定位
從形式上看，基層單位企業(yè)負責人和財務負責人的身份都是由公司直接任命，代表公司行使管理權。公司賦予了企業(yè)負責人經(jīng)營權、人事權等權力，卻沒有賦予財務負責人與其行使財務監(jiān)督職能相適應的權力。這樣，在被委派單位中，財務負責人受企業(yè)負責人領導，權力與企業(yè)負責人任命的其他部門負責人的等同，他們就很難去約束和監(jiān)督其他部門的工作。同時，由于委派人員身份特殊，代表公司行使對企業(yè)的財務監(jiān)督職能，這無形中就把他們推到了企業(yè)的對立面，使委派人員在被委派單位陷入了非常孤立被動的局面，造成財務負責人委派制在“管”與“用”有脫節(jié)，與公司“統(tǒng)管統(tǒng)派”的管理思想相矛盾。
四、委派人員在工資、福利待遇方面有后顧之憂
委派人員雖然在編制上屬于公司，但他們的工（未完，下一頁）
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