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當(dāng)前“檢調(diào)對(duì)接”中應(yīng)注意解決的幾個(gè)問題
泰州市海陵區(qū)人民檢察院 楊衛(wèi)萍 2017/7/12 7:30:03
“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制是指在各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，由政法綜治部門牽頭，檢察機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)及社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解組織各司其職、密切配合，形成檢察調(diào)解和人民調(diào)解相互銜接、良性互動(dòng)的矛盾糾紛調(diào)處的一創(chuàng)新機(jī)制�！皺z調(diào)對(duì)接”重點(diǎn)是解決檢察環(huán)節(jié)上，輕微刑事案件和解、民事申訴息訴和解和涉檢信訪化解的對(duì)接調(diào)處，司法實(shí)踐表明：“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制的合理有效運(yùn)用，不僅能便捷訴訟，解決糾紛，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，還能方便民眾，解決訟累，全面提高全民的法治水平。
一、應(yīng)當(dāng)遵循依法、自愿、查清事實(shí)、就地化解的原則
“檢調(diào)對(duì)接”必須以“大調(diào)解”體系理念為主導(dǎo)，從理念、制度、管理等方面，建立健全適用檢調(diào)對(duì)接機(jī)制所要求的檢察工作機(jī)制，以不斷滿足和適應(yīng)檢調(diào)對(duì)接機(jī)制的需求，同時(shí)要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，調(diào)解、和解協(xié)議內(nèi)容應(yīng)當(dāng)不違反國(guó)家的法律法規(guī)規(guī)定，規(guī)范受理、流轉(zhuǎn)、調(diào)處矛盾糾紛程序，確保調(diào)處工作合法、合理、合情。是否以調(diào)解或和解的方式解決矛盾糾紛，是否達(dá)成調(diào)解或和解協(xié)議，都必須充分尊重相關(guān)當(dāng)事人的意愿�！皺z調(diào)對(duì)接”必須在相關(guān)案件事實(shí)已經(jīng)基本查清、相關(guān)當(dāng)事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)明確的基礎(chǔ)上進(jìn)行。通過基層矛盾糾紛調(diào)解組織建立“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制，做到方便群眾、將矛盾糾紛化解在基層。
二、納入調(diào)解的案件有一定的程序約束，且有條件的限制
“檢調(diào)對(duì)接”實(shí)行同級(jí)檢察院與同級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心對(duì)接。糾紛調(diào)處服務(wù)中心實(shí)行分工協(xié)作，共同負(fù)責(zé)的原則。對(duì)輕微刑事案件和解、民事申訴息訴和解和涉檢信訪、化解納入調(diào)解的案件，均要有條件限制且不能無限制擴(kuò)大，以防影響法律的震懾性、嚴(yán)肅性。
隨著檢調(diào)對(duì)接機(jī)制的深入推進(jìn)，納入調(diào)解的案件在有一定程序約束的同時(shí)，還應(yīng)建立支持機(jī)制，在參考參與檢調(diào)對(duì)接機(jī)制的案件數(shù)量、標(biāo)的額、人次等指標(biāo)的基礎(chǔ)上，由財(cái)政對(duì)辦案經(jīng)費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償，確保全方位地深入?yún)⑴c檢調(diào)對(duì)接工作，對(duì)檢調(diào)對(duì)接的機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員配備等也應(yīng)該有相應(yīng)的保障。
三、其過程應(yīng)有時(shí)間限制，調(diào)解不成不影響進(jìn)入其他程序
社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心，只就案件所涉及民事賠償部分主持調(diào)解。調(diào)處提請(qǐng)逮捕案件，應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起2日內(nèi)調(diào)處完畢；調(diào)處移送審查起訴案件，應(yīng)當(dāng)自決定之日起15日內(nèi)調(diào)處完畢。調(diào)處民事申訴息訴和解案件，應(yīng)當(dāng)自決定受理之日起一個(gè)月內(nèi)調(diào)處完畢，經(jīng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心調(diào)處的涉檢信訪案件，當(dāng)事人認(rèn)可調(diào)處意見的，應(yīng)當(dāng)在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心見證下簽訂息訴罷訪承諾書。在規(guī)定時(shí)間調(diào)解不成的不影響進(jìn)入其他程序。
四、“檢調(diào)對(duì)接”過程對(duì)調(diào)解協(xié)議得到履行的應(yīng)及時(shí)訴訟終結(jié)
對(duì)調(diào)解協(xié)議得到履行的案件，根據(jù)涉案犯罪嫌疑人的認(rèn)罪悔罪態(tài)度及履行調(diào)解協(xié)議狀況，可由人民調(diào)解委員會(huì)向同級(jí)檢察院提出刑事部分從輕、減輕處理的書面建議；經(jīng)檢察機(jī)關(guān)綜合審查，依法適用不捕、不訴、變更強(qiáng)制措施、建議公安機(jī)關(guān)撤案或向人民法院提出依法從輕、減輕處罰的量刑建議。依法適用不捕、不訴、建議公安機(jī)關(guān)撤案的該刑事案件就訴訟終結(jié)，民事申訴息訴案件在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心對(duì)調(diào)解達(dá)成協(xié)議，也就結(jié)案了。經(jīng)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心調(diào)處的涉檢信訪案件，當(dāng)事人在社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心見證下簽訂息訴罷訪承諾書，也就案結(jié)、事了、人和，化解了矛盾。
五、“檢調(diào)對(duì)接”全過程必須堅(jiān)持正確履行好職權(quán)的原則
如果不能正確行使職權(quán)，其調(diào)解功能將會(huì)偏離加害人與被害人的要求和期待，與之相左，其修復(fù)功能就有可能喪失。同時(shí)對(duì)接程序要規(guī)范，要以維護(hù)檢察權(quán)為前提以維護(hù)受害人等利害關(guān)系人權(quán)益為前提。實(shí)踐中，不能為了追求其他利益和目標(biāo)，開展調(diào)解，使受害人、利害關(guān)系人的合法利益受到損害。完善“檢調(diào)對(duì)接”制度的法律規(guī)范，完善調(diào)解監(jiān)督機(jī)制，確�！皺z調(diào)對(duì)接”全過程正確履行好各自的職權(quán)。
六、不斷完善“檢調(diào)對(duì)接”考核評(píng)價(jià)機(jī)制提升其實(shí)際效果。
要把“檢調(diào)對(duì)接”考核體系納入到績(jī)效考核中去，制定好考核激勵(lì)規(guī)則和操作規(guī)范，為檢調(diào)對(duì)接工作的良性運(yùn)行提供制度保證。完善“檢調(diào)對(duì)接”考核評(píng)價(jià)機(jī)制，是一個(gè)多方參與的綜合工程，并不是某個(gè)部門憑一己之力所能完成的。為此，可以成立由黨委、政府為主導(dǎo)的，以法院、檢察院、公安、司法等多部門組成的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)檢調(diào)對(duì)接工作的決策、部署和督察。對(duì)案件影響大、單靠檢察機(jī)關(guān)一方調(diào)解難度很大、調(diào)解協(xié)議難、履行完畢、當(dāng)事人可能又有反悔的案件，需要根據(jù)其案件的具體情況，采用多種方式，依靠矛盾大調(diào)解中心進(jìn)行調(diào)解，或邀請(qǐng)法官、律師、人民監(jiān)督員等參與、見證調(diào)解工作，防止當(dāng)事人反悔，保證調(diào)解的權(quán)威性，公正性，同時(shí)，增強(qiáng)其透明度，提升其“檢調(diào)對(duì)接”的實(shí)際效果。
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