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公民社會(huì)與政治民主化——以新加坡民主轉(zhuǎn)型為例
公安邊防部隊(duì)高等�？茖W(xué)校基礎(chǔ)部政法教研室 劉亞南 2017/10/20 15:56:51
摘要 公民社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)了政治民主化的實(shí)現(xiàn)，極大激發(fā)了公民政治參與的熱情，制約了國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主治理、民主政治發(fā)展、社會(huì)政治穩(wěn)定及參與式民主，為憲政和法治的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。本文以新加坡公民社會(huì)為研究對(duì)象，介紹新加坡政治民主化的進(jìn)程，透過(guò)新加坡公民社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀及其在新加坡政治民主化中的作用，總結(jié)公民社會(huì)在政治民主化中的特殊價(jià)值，得出公民社會(huì)是現(xiàn)代政治民主化的基礎(chǔ)這一結(jié)論。
關(guān)鍵詞 公民社會(huì) 政治民主化 新加坡 政治發(fā)展
一、新加坡的政治民主化進(jìn)程
新加坡政治因受到英國(guó)式專制的影響，其政治現(xiàn)代化過(guò)程是不斷追求民主、實(shí)現(xiàn)政治民主化的過(guò)程。筆者關(guān)于新加坡政治民主化的介紹是自新加坡獨(dú)立以來(lái)三代人民行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念及對(duì)民主的認(rèn)識(shí)與重視程度為思路主線，主要概括為不同領(lǐng)導(dǎo)人執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變帶來(lái)的政治價(jià)值差異，新加坡政治民主化的演進(jìn)歷程表現(xiàn)為“有限民主——精英民主——參與式民主”。
（一）政治民主化與公民社會(huì)概述
利普塞特認(rèn)為，“民主既是支持沖突與不同意見(jiàn)的制度，同時(shí)也是支持合法性與意見(jiàn)一致的制度”。民主發(fā)展受到經(jīng)濟(jì)條件、社會(huì)環(huán)境和思想文化等因素的制約，民主化是逐步實(shí)現(xiàn)的。波特認(rèn)為民主化指向民主的政治變遷，包括責(zé)任政府、公民權(quán)利、社團(tuán)自主等方面。亨廷頓將民主化界定為威權(quán)政權(quán)向民主政權(quán)的轉(zhuǎn)型過(guò)程，包括威權(quán)政權(quán)的終結(jié)、民主政權(quán)的創(chuàng)設(shè)及其鞏固三個(gè)階段。
關(guān)于公民社會(huì)的界定，應(yīng)是官方政治領(lǐng)域和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外所有民間組織或關(guān)系的總和，其組成要素是各種非政府和非市場(chǎng)所屬的公民組織，正如俞可平所說(shuō)，其應(yīng)獨(dú)立于政府和市場(chǎng)之外，即與政府和市場(chǎng)形成三元合作與制衡關(guān)系。公民社會(huì)的發(fā)展在政治民主化過(guò)程中有其特殊的價(jià)值和作用，民主化為公民社會(huì)的發(fā)展提供了制度環(huán)境，公民社會(huì)也為政治民主化的進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。
（二）新加坡政治民主化進(jìn)程
1、李光耀執(zhí)政時(shí)期（1959年—1990年）
李光耀自擔(dān)任首屆政府總理執(zhí)政的三十年間，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化基礎(chǔ)不成熟，決定了李光耀用強(qiáng)硬方式領(lǐng)導(dǎo)新加坡走向強(qiáng)大。他推行傳統(tǒng)民本理念，使用的方式更多是集權(quán)式和家長(zhǎng)制，充分體現(xiàn)了精英民主的內(nèi)涵。在精英政治下，政府官員除了履行管理職能外，還對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和道德秩序負(fù)有強(qiáng)烈責(zé)任。李光耀執(zhí)政時(shí)期是新加坡政治發(fā)展中有限民主向精英民主過(guò)渡的時(shí)期。
2、吳作棟執(zhí)政時(shí)期（1990年—2004年）
吳作棟自1990 年任黨政領(lǐng)導(dǎo)十五年間，其執(zhí)政理念是民本與民主的結(jié)合。民本理念是對(duì)李光耀執(zhí)政理念的繼承，民主精神是對(duì)西方民主實(shí)踐的嘗試。吳作棟根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)情況的變化，及時(shí)調(diào)整施政理念，形成了開(kāi)放的、與民協(xié)商的、更趨于民主的行政作風(fēng)。他將新加坡的民主模式歸結(jié)為“托管式民主”，“經(jīng)過(guò)調(diào)試的民主制度”。吳作棟執(zhí)政時(shí)期，新加坡政治發(fā)展是協(xié)商民主的過(guò)程。
3、李顯龍執(zhí)政時(shí)期（2004年至今）
李光耀的長(zhǎng)子李顯龍自2004年起任政府總理，成為新加坡第三代領(lǐng)導(dǎo)人。李顯龍?jiān)凇缎袆?dòng)報(bào)》撰文時(shí)指出，世界的改變使新加坡必須以新的方式回應(yīng)，帶動(dòng)國(guó)人的方式必須改變，以便能發(fā)動(dòng)更多年輕人參加黨的活動(dòng)及參與政策討論�？梢�(jiàn)，新加坡未來(lái)的政治環(huán)境將更加寬松，李顯龍執(zhí)政時(shí)期是新加坡協(xié)商民主的進(jìn)一步實(shí)踐過(guò)程。
二、新加坡公民社會(huì)現(xiàn)狀
從國(guó)內(nèi)政治環(huán)境的變化來(lái)看，新加坡公民社會(huì)經(jīng)歷了從無(wú)到有的過(guò)程。自新加坡建國(guó)以來(lái)，新加坡三屆不同風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)人分別對(duì)新加坡政治民主化的進(jìn)程起到了各自的作用。李光耀主政期間，在政府強(qiáng)烈的威權(quán)體制下，公民社會(huì)沒(méi)有足夠的發(fā)展空間。吳作棟執(zhí)政時(shí)期，相對(duì)寬松的政治環(huán)境為新加坡公民社會(huì)的興起與發(fā)展提供了積極因素。李顯龍的執(zhí)政進(jìn)一步推動(dòng)了新加坡政治民主化的發(fā)展，社會(huì)民主化程度更高。從國(guó)際政治文化的影響來(lái)看，新加坡公民社會(huì)得到了國(guó)際政治環(huán)境的援持。隨著全球民主化浪潮的高漲與政治民主化進(jìn)程的加快，新加坡國(guó)內(nèi)政治文化也在發(fā)生變遷，國(guó)內(nèi)政治民主化的環(huán)境逐步完善。尤其是上世紀(jì)90年代以后，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展和社會(huì)多元化的加強(qiáng)，民主化成為新加坡政治發(fā)展的新趨勢(shì)，為公民社會(huì)的成長(zhǎng)創(chuàng)造了積極的政治文化環(huán)境。
三、公民社會(huì)在新加坡政治民主化中的作用
（一）公民社會(huì)的發(fā)展促進(jìn)了政治民主化進(jìn)程。公民社會(huì)是新加坡政治民主化發(fā)展的產(chǎn)物，公民社會(huì)的成熟加速了國(guó)內(nèi)政治多元化的發(fā)展，為國(guó)內(nèi)威權(quán)政體的轉(zhuǎn)變帶來(lái)機(jī)遇，從而推動(dòng)了國(guó)內(nèi)政治民主化的進(jìn)程。
（二）公民社會(huì)的成熟帶動(dòng)了社會(huì)政治的穩(wěn)定發(fā)展。公民社會(huì)的發(fā)展增強(qiáng)了政府、公民與公共部門(mén)間的互動(dòng)合作，從而填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)社會(huì)治理的機(jī)制缺口，完善了治理溝通渠道，實(shí)現(xiàn)了新加坡社會(huì)政治的穩(wěn)定與發(fā)展。<（未完，下一頁(yè)）
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