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公民社會與政治民主化——以新加坡民主轉(zhuǎn)型為例
中共浙江省委黨校2015級政治學碩士研究生 李宏偉 2017/10/28 5:17:43
（本文發(fā)表于《時代報告》2017.8）
摘 要 公民社會的發(fā)展促進了政治民主化的實現(xiàn)，極大激發(fā)了公民政治參與的熱情，制約了國家權(quán)力的擴張，實現(xiàn)國家民主治理、民主政治發(fā)展、社會政治穩(wěn)定及參與式民主，為憲政和法治的實現(xiàn)奠定了堅實的基礎(chǔ)。本文以新加坡公民社會為研究對象，介紹新加坡政治民主化的進程，透過新加坡公民社會發(fā)展現(xiàn)狀及其在新加坡政治民主化中的作用，總結(jié)公民社會在政治民主化中的特殊價值，得出公民社會是現(xiàn)代政治民主化的基礎(chǔ)這一結(jié)論。
關(guān)鍵詞 公民社會 政治民主化 新加坡 政治發(fā)展
一、新加坡的政治民主化進程
新加坡政治因受到英國式專制的影響，其政治現(xiàn)代化過程是不斷追求民主、實現(xiàn)政治民主化的過程。筆者關(guān)于新加坡政治民主化的介紹是自新加坡獨立以來三代人民行動黨領(lǐng)導人的執(zhí)政理念及對民主的認識與重視程度為思路主線，主要概括為不同領(lǐng)導人執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變帶來的政治價值差異，新加坡政治民主化的演進歷程表現(xiàn)為“有限民主——精英民主——參與式民主”。
（一）政治民主化與公民社會概述
利普塞特認為，“民主既是支持沖突與不同意見的制度，同時也是支持合法性與意見一致的制度”。民主發(fā)展受到經(jīng)濟條件、社會環(huán)境和思想文化等因素的制約，民主化是逐步實現(xiàn)的。波特認為民主化指向民主的政治變遷，包括責任政府、公民權(quán)利、社團自主等方面。亨廷頓將民主化界定為威權(quán)政權(quán)向民主政權(quán)的轉(zhuǎn)型過程，包括威權(quán)政權(quán)的終結(jié)、民主政權(quán)的創(chuàng)設(shè)及其鞏固三個階段。
關(guān)于公民社會的界定，應是官方政治領(lǐng)域和市場經(jīng)濟領(lǐng)域之外所有民間組織或關(guān)系的總和，其組成要素是各種非政府和非市場所屬的公民組織，正如俞可平所說，其應獨立于政府和市場之外，即與政府和市場形成三元合作與制衡關(guān)系。公民社會的發(fā)展在政治民主化過程中有其特殊的價值和作用，民主化為公民社會的發(fā)展提供了制度環(huán)境，公民社會也為政治民主化的進程奠定了基礎(chǔ)。
（二）新加坡政治民主化進程
1、李光耀執(zhí)政時期（1959年—1990年）
李光耀自擔任首屆政府總理執(zhí)政的三十年間，國內(nèi)經(jīng)濟、文化基礎(chǔ)不成熟，決定了李光耀用強硬方式領(lǐng)導新加坡走向強大。他推行傳統(tǒng)民本理念，使用的方式更多是集權(quán)式和家長制，充分體現(xiàn)了精英民主的內(nèi)涵。在精英政治下，政府官員除了履行管理職能外，還對社會穩(wěn)定和道德秩序負有強烈責任。李光耀執(zhí)政時期是新加坡政治發(fā)展中有限民主向精英民主過渡的時期。
2、吳作棟執(zhí)政時期（1990年—2004年）
吳作棟自1990 年任黨政領(lǐng)導十五年間，其執(zhí)政理念是民本與民主的結(jié)合。民本理念是對李光耀執(zhí)政理念的繼承，民主精神是對西方民主實踐的嘗試。吳作棟根據(jù)國際國內(nèi)情況的變化，及時調(diào)整施政理念，形成了開放的、與民協(xié)商的、更趨于民主的行政作風。他將新加坡的民主模式歸結(jié)為“托管式民主”，“經(jīng)過調(diào)試的民主制度”。吳作棟執(zhí)政時期，新加坡政治發(fā)展是協(xié)商民主的過程。
3、李顯龍執(zhí)政時期（2004年至今）
李光耀的長子李顯龍自2004年起任政府總理，成為新加坡第三代領(lǐng)導人。李顯龍在《行動報》撰文時指出，世界的改變使新加坡必須以新的方式回應，帶動國人的方式必須改變，以便能發(fā)動更多年輕人參加黨的活動及參與政策討論�？梢姡录悠挛磥淼恼苇h(huán)境將更加寬松，李顯龍執(zhí)政時期是新加坡協(xié)商民主的進一步實踐過程。
二、新加坡公民社會現(xiàn)狀
從國內(nèi)政治環(huán)境的變化來看，新加坡公民社會經(jīng)歷了從無到有的過程。自新加坡建國以來，新加坡三屆不同風格的領(lǐng)導人分別對新加坡政治民主化的進程起到了各自的作用。李光耀主政期間，在政府強烈的威權(quán)體制下，公民社會沒有足夠的發(fā)展空間。吳作棟執(zhí)政時期，相對寬松的政治環(huán)境為新加坡公民社會的興起與發(fā)展提供了積極因素。李顯龍的執(zhí)政進一步推動了新加坡政治民主化的發(fā)展，社會民主化程度更高。從國際政治文化的影響來看，新加坡公民社會得到了國際政治環(huán)境的援持。隨著全球民主化浪潮的高漲與政治民主化進程的加快，新加坡國內(nèi)政治文化也在發(fā)生變遷，國內(nèi)政治民主化的環(huán)境逐步完善。尤其是上世紀90年代以后，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和社會多元化的加強，民主化成為新加坡政治發(fā)展的新趨勢，為公民社會的成長創(chuàng)造了積極的政治文化環(huán)境。
三、公民社會在新加坡政治民主化中的作用
（一）公民社會的發(fā)展促進了政治民主化進程。公民社會是新加坡政治民主化發(fā)展的產(chǎn)物，公民社會的成熟加速了國內(nèi)政治多元化的發(fā)展，為國內(nèi)威權(quán)政體的轉(zhuǎn)變帶來機遇，從而推動了國內(nèi)政治民主化的進程。
（二）公民社會的成熟帶動了社會政治的穩(wěn)定發(fā)展。公民社會的發(fā)展增強了政府、公民與公共部門間的互動合作，從而填補了國內(nèi)社會治理（未完，下一頁）
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