|
關(guān)于阜新市村改居現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告——基于遼寧工程技術(shù)大學(xué)行政管理專業(yè)調(diào)研
資源天下 2019/2/20 15:14:11
摘要
隨著阜新市資源型城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展，城市邊緣地帶村改居數(shù)量也日益增加，農(nóng)村進(jìn)入了新的發(fā)展階段，村改居是不可阻擋的發(fā)展潮流。但與此同時(shí)，城市化進(jìn)程也帶來了不可避免的轉(zhuǎn)型問題。文章以阜新市村改居為切入點(diǎn)，分析了村改居在居委會、物業(yè)、社區(qū)安全、居民滿意度等方面的問題，并對各地的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了簡要的整理和總結(jié)，對阜新市村改居工作的總體狀況和典型實(shí)踐點(diǎn)進(jìn)行了初步研究，據(jù)此提出針對性的對策措施。
關(guān)鍵字：村改居；就業(yè)；居委會
前言
一、導(dǎo)言
（ 一） 研究背景
隨著我國城市化的步伐不斷地加快,很多農(nóng)村地區(qū)自主或者被動(dòng)地進(jìn)入到城市化的浪潮當(dāng)中,其管理體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生活文化需求等方面發(fā)展到了城鎮(zhèn)的水平或者接近于城鎮(zhèn)的水平,或者是由于要適應(yīng)村級行政區(qū)劃的重新調(diào)整等形勢,被強(qiáng)制性地劃入到城市建設(shè)的規(guī)劃區(qū)域之內(nèi),這些地區(qū)都面臨著要進(jìn)行“村改居”工作。
“村改居”是我國長期實(shí)行城鄉(xiāng)二元政策的產(chǎn)物，緣起于對“城中村”的改造，而后擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市郊區(qū)農(nóng)村。在“村改居”轉(zhuǎn)制過程中，對農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織來說，改變了性質(zhì)的主要有：
1、農(nóng)民成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，農(nóng)業(yè)戶口改為“城中村”轉(zhuǎn)制居民戶口， 身份變了。
2、把農(nóng)民集體所有的土地?zé)o償轉(zhuǎn)為國有，包括農(nóng)用地，土地所有權(quán)變了。
3、村民委員會成建制地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會，牌子變了；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（經(jīng)濟(jì)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)合作社）改革為股份制公司，即農(nóng)民的社區(qū)型集體經(jīng)濟(jì)組織變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織形式和經(jīng)營性質(zhì)變了。
4.、經(jīng)營收入從農(nóng)村集體經(jīng)營收入免稅變?yōu)槠髽I(yè)經(jīng)營收入并按八級累進(jìn)照章納稅。
（二）研究目的和意義
本文以阜新市村改居的若干實(shí)例為切入點(diǎn)，分析村改居在實(shí)際操作中遇到的問題和產(chǎn)生的作用，據(jù)此提出針對性的對策措施。研究村改居后新社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，對于促進(jìn)我國城市邊緣地帶基層政治經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要現(xiàn)實(shí)意義，為新社區(qū)與城市的相互交流和融合及其發(fā)展開辟新的途徑，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、環(huán)境優(yōu)美、政治民主、社會文明、生活富裕、服務(wù)配套的新社區(qū)打下堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。
（三）本課題的研究內(nèi)容與研究方法
1、研究內(nèi)容
本文從實(shí)證分析角度，對阜新市在城市化過程中的村改居問題進(jìn)行系統(tǒng)研究。本文共分四個(gè)部分。
第一部分，導(dǎo)言。主要闡述本文的研究背景及意義，相關(guān)領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀綜述。同時(shí)，簡介本文所闡述的主要研究內(nèi)容與采用的研究方法，為全文的分析起到提綱挈領(lǐng)的作用。
第二部分，阜新市村改居工作的發(fā)展現(xiàn)狀研究。主要闡述阜新市以及兩個(gè)村改居實(shí)證工作的基本情況、基本經(jīng)驗(yàn)，分析村改居存在問題。
第三部分，阜新市村改居發(fā)展和完善。
2 、研究方法
本文以村改居問題為研究對象，通過查閱國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，了解城市化過程中的村改居問題的研究動(dòng)態(tài)。采取實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查和個(gè)別訪談等方法，深入了解阜新市村改居的實(shí)踐和成效。同時(shí)對實(shí)際案例進(jìn)行分析歸納總結(jié)，力求做到系統(tǒng)全面。另外，采取規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合，個(gè)體研究與總體研究相結(jié)合的研究方法，對阜新市村改居工作存在的問題采用抓住主要矛盾進(jìn)行詳細(xì)分析，從而得出相應(yīng)對策建議。
二、我國城市“村改居”社區(qū)居委會管理中存在的主要問題
“村改居”以后,由社區(qū)居委會代替了原來的村委會,管理體制發(fā)生改變,社區(qū)居委會也按照《居組法》的要求進(jìn)行了改組。但由于在大部分地區(qū),原村委會的影響力巨大,導(dǎo)致在實(shí)際改造的工作中,兩者的關(guān)系沒有理順,在多方面產(chǎn)生了一些比較突出的問題,影響著“村改居”社區(qū)居委會的良好運(yùn)行。
（一）“村改居”社區(qū)居委會管理職能定位不明確
通過調(diào)查訪談中了解，目前大部分“村改居”社區(qū)居委會未實(shí)現(xiàn)由行政職能向服務(wù)職能的轉(zhuǎn)變,無法按照社區(qū)的要求對社區(qū)進(jìn)行有效管理, 也無法向社區(qū)居民提供衛(wèi)生、治安、教育、社會保障等社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)工作。由于政府對農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變的復(fù)雜性了解不夠,準(zhǔn)備不足,因此在取得城市發(fā)展需要的土地以后,不愿意觸動(dòng)原有的利益格局和人事安排,沒有將新改造的社區(qū)納入到整個(gè)城市的統(tǒng)一管理體系當(dāng)中, 將“村改居”社區(qū)事務(wù)留給原來的村組織自行解決。
（二）“村改居”社區(qū)居民適應(yīng)能力不強(qiáng),社區(qū)參與有限
在關(guān)于“村改居后，您是否適應(yīng)居委會社區(qū)的生活”一題中，有3.5% 非常適應(yīng)，生活質(zhì)量有了改善，很舒服，有39.4% 比較適應(yīng)，有35.9% 比較不適應(yīng)，和原來的生活環(huán)境有很大不同，需要時(shí)間適應(yīng)，有17.2% 很不適應(yīng)，還是喜歡原來的生活步調(diào)。（未完，下一頁）
|