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加強(qiáng)婚姻登記檔案管理服務(wù)和諧社會(huì)
興化市退役軍人事務(wù)局 鄒惠 2019/10/16 8:08:22
摘要：加強(qiáng)婚姻登記檔案管理,服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)。我就從一宗由婚姻登記檔案遺失引發(fā)的離婚訴訟案談起。其經(jīng)過是:某市王某、李某于1994年8月自愿登記結(jié)婚，婚生一男一女，2006年6月5日雙方離婚。2007年9月黃以離婚證遺失為由，通過婚姻登記檔案管理人員李某將本人離婚登記檔案,并于2008年9月10日以與李某未離婚為由向法院提起訴訟，要求判令與李某離婚。法院審理后判決駁回原告請(qǐng)求。黃不服，以“原審認(rèn)定事實(shí)不清，與李某是合法夫妻沒有離婚”為由上訴至市中院，請(qǐng)求二審依法改判。2008年12月1日市中院作出終審判決：上訴人王某與被上訴人李某已辦理了離婚登記手續(xù)，夫妻關(guān)系已經(jīng)消亡，離婚訴訟請(qǐng)求不符，依法駁回�；橐龅怯浱幐鶕�(jù)市中院的終審判決為當(dāng)事人王某、李某辦理了離婚證補(bǔ)領(lǐng)手續(xù)。此案經(jīng)媒體披露后，市檔案局、監(jiān)察局就婚姻登記檔案遺失一事立案調(diào)查查明：那個(gè)婚姻登記檔案管理人員李某對(duì)婚姻登記檔案遺失負(fù)有責(zé)任，市監(jiān)察局根據(jù)關(guān)規(guī)定,作出決定，給予李某行政記過處分。
關(guān)鍵詞：婚姻登記 檔案 管理
中圖分類號(hào)：文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2010）08（C）-0000-00
2006年1月23日，國(guó)家民政部、國(guó)家檔案局聯(lián)合頒布《婚姻登記檔案管理辦法》,標(biāo)志著我國(guó)婚姻登記檔案工作開始步入規(guī)范化、法制化軌道，公民的婚姻登記信息將受到有效保護(hù)，婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益將受到切實(shí)維護(hù)。中共十六屆五中全會(huì)提出“必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)”，要求“按照民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的要求，從解決人民群眾的切身利益問題入手，扎實(shí)推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)”。
1加強(qiáng)婚姻登記檔案管理，服務(wù)社會(huì)。
中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃的建議指出：建設(shè)和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和完善社會(huì)管理體系，認(rèn)真解決人民群眾的利益問題；倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強(qiáng)社會(huì)和諧基礎(chǔ)。婚姻登記檔案是婚姻登記機(jī)關(guān)在辦理結(jié)婚登記、撤銷婚姻、離婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記過程中形成的歷史記錄，是證明當(dāng)事人婚姻狀況的真實(shí)憑證。婚姻當(dāng)事人的信息，與個(gè)人生活諸環(huán)節(jié)密切相關(guān)，而且由于婚姻關(guān)系與財(cái)產(chǎn)關(guān)系的密切聯(lián)系使其在公民辦理財(cái)產(chǎn)分割、繼承、申報(bào)登記等諸多事務(wù)中發(fā)揮著不可或缺的憑證作用�？梢�，婚姻登記檔案的管理的重要性，直接與和諧社會(huì)的建設(shè)有密切的關(guān)系。
2婚姻登記檔案管理現(xiàn)狀 《婚姻登記檔案管理辦法》頒布后，我通過對(duì)本市的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)婚姻登記檔案管理普遍存在三個(gè)方面的問題：保管分散、損毀遺失嚴(yán)重、利用不規(guī)范。
1、多機(jī)關(guān)分散保管：婚姻登記檔案的形成機(jī)關(guān)是各級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)。2003年10月起施行的《婚姻登記條例》規(guī)定：“內(nèi)地居民辦理婚姻登記的機(jī)關(guān)是縣級(jí)人民政府民政部門或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府；省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以按照便民原則確定農(nóng)村居民辦理婚姻登記的具體機(jī)關(guān)”。由市民政局設(shè)立婚姻登記處，統(tǒng)一辦理婚姻登記；市轄區(qū)則是由縣民政局設(shè)立婚姻登記處辦理轄區(qū)內(nèi)全部離婚登記、撤銷婚姻登記和部分結(jié)婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處設(shè)立登記處辦理本轄區(qū)內(nèi)的結(jié)婚登記、補(bǔ)發(fā)婚姻登記。而由于一些行政區(qū)的變革,存在隨意性，從而形成婚姻登記檔案由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處、民政局婚姻登記處、檔案館多處分散保管的現(xiàn)狀。
2、檔案遺失損毀嚴(yán)重：據(jù)調(diào)查，婚姻登記檔案普遍遺失、損毀嚴(yán)重。究其原因，主要是婚姻登記檔案管理不規(guī)范，歸檔不及時(shí),甚至不歸檔，整理不規(guī)范甚至不整理，無專人、固定地點(diǎn)保管造成的，同時(shí)也存在人為損毀遺失現(xiàn)象，如本文開篇所載的柳橋鄉(xiāng)婚姻登記檔案遺失案，就十分典型。
3、檔案利用不規(guī)范：據(jù)調(diào)查，婚姻登記檔案保管部門在提供利用過程中，多數(shù)未建立檔案利用制度，不嚴(yán)格按程序辦理，對(duì)利用者身份審查不嚴(yán)，保密措施不健全，利用情況未作登記，利用效果未作統(tǒng)計(jì)分析，造成在利用過程中對(duì)登記內(nèi)容失泄密，甚至檔案原件遺失，既損害了婚姻登記當(dāng)事人的權(quán)益，又造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。
3加強(qiáng)婚姻登記檔案管理的措施
1、宣傳切實(shí)貫徹《辦法》依法辦事�！痘橐龅怯洐n案管理辦法》是我國(guó)婚姻登記檔案管理的法規(guī)性文件，各級(jí)檔案行政管理部門應(yīng)當(dāng)，廣泛宣傳并切實(shí)貫徹執(zhí)行，推動(dòng)婚姻登記檔案的規(guī)范管理。讓廣大市民了解《辦法》，讓婚姻登記檔案管理人員掌握《辦法》，強(qiáng)化他們的科學(xué)管理意識(shí)和依法利用意識(shí)；及時(shí)組織婚姻登記檔案管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《辦法》，逐條領(lǐng)會(huì)要求，掌握技術(shù)規(guī)范，重點(diǎn)是婚姻登記材料收集、整理、歸檔、移交和查檔服務(wù)的具體規(guī)定，確保婚姻登記檔案收集完整、整理規(guī)范、安全保管、合理利用，切實(shí)維護(hù)婚姻當(dāng)事人的合法權(quán)益。
2、集中保管檔案。針對(duì)目前婚姻登記檔案多處分散保管的現(xiàn)狀，根據(jù)《婚姻登記檔案管理辦（未完，下一頁）
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